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湖南省长沙市国税局创办纳税人学校全力打造服务型机关
日期：2008-06-26
近年来，湖南省长沙市国税局牢固树立“始于纳税人需求，终于纳税人满意”的理念，创新服务机制，通过创办纳税人学校来加强税收政策宣传和辅导，推进征纳和谐互动，提升税法的遵从度，努力打造高效的服务型政府机关。
一、作为税收宣传的园地，纳税人学校第一时间传递政策
随着经济社会飞速发展，相应的，税收政策更新周期缩短，频率加快，税收管理精细化程度越来越高。此种情况下，零散的、浅层的税收政策宣传远远不能满足纳税人的需求。长沙市国税局创办的纳税人学校具有管理规范和形式固定的特点，通过持续性、立体式的税收宣传，将最新的税收政策和办税要求在第一时间传递给纳税人，并帮助其消化、掌握和正确运用。学校的宣传形式多样，如进行教学讲座，定期或不定期地集中纳税人进行面授培训；及时发布政策，利用网站、自助服务系统、电子显示屏、电子触摸屏、印制发放宣传资料等广泛进行政务公开和税收政策宣传；设立咨询热线，全天候、全方位受理涉税事项服务咨询。
为确保取得实际效果，纳税人学校按照统筹兼顾、分级管理的原则设立，形成了严密有序的组织体系。长沙市国税局纳税人学校下设11个县（市、区）局分校，市国税局纳税人学校成立由局长任校长的领导机构，下设教务组、后勤保障组等执行机构，主要负责对各分校进行业务管理、师资培训，以及统筹安排师资力量和教学计划；各分校具体承担对辖区内纳税人宣传培训的组织、教学等工作。在师资管理上，选派业务精干、有一定教学经验、事业心较强的人员担任授课教师，该局还统一建立了师资人才库，重视对宣传文档以及教案的编写，不断提高宣传培训水平。
二、作为新办企业的摇篮，纳税人学校帮助企业起步发展
针对新办企业涉税业务相对复杂，企业负责人、财务人员和办税人员对税收政策及办税要求熟悉程度低的实际，为帮助新办企业起步发展，该局将纳税人学校定位于新办企业发展的“摇篮”，加倍呵护，组织对具体业务和操作层面的辅导培训。一是实行特别辅导。纳税人学校确定于每月的最后一个工作日组织新办企业培训，提前在办税服务厅设置“授课公告”，将培训时间、地点和内容告之纳税人，使其合理安排工作和学习。对新办企业的培训工作安排专职人员长期负责。二是推行跟踪服务。各分校的校委会成员分别跟踪服务一户新办企业，建立服务台账，随时提供业务辅导。三是培训内容尽量满足新办企业需求。包括税收政策和办税流程、企业所得税减免税条件、网上办税业务操作程序以及国家各项税收优惠政策等等。而对老企业开展培训时，重点对新《企业所得税法》及优惠过渡办法、增值税扩大抵扣范围业务等最新政策进行知识更新型辅导。通过各有侧重的教学管理，以及师资力量的合理搭配，确保新办企业能够得到及时、有效且充分的税收政策援助，帮助他们起好步，迈上健康发展的轨道。
三、作为税企交流的平台，纳税人学校着力满足个体需求
长沙市国税局在纳税服务工作实践中发现，面向全体纳税人的粗放式、笼统式宣传辅导，在很多情况下并未真正切中要害，不能满足个体的需要，形成耗时费力但效果不佳的局面。受行业地位、企业规模、管理水平以及生产经营方式等因素的影响，不同的纳税人对税收政策和纳税服务的需求有不同的侧重点，纳税服务需求的个性化趋势非常明显。掌握了这一点，该局在纳税人学校日常教学工作中重点引入互动式的培训方式，以点对点、面对面或者角色换位等方式强化税企双方的交流，确保税企互动效果的最优化。一是组织座谈。以座谈形式有针对性地宣传有关税收政策，对热点问题进行调研，收集纳税人意见和建议，进行现场答疑。该局要求各分校每半年必须组织一次重点税源企业座谈会，集中解决纳税疑难问题，当场不能解决的及时向上级反馈，限时办结。高新区局分校还成立了纳税人沙龙，经常交流办税信息。二是纳税人上课。由纳税人代表介绍执行税收政策中的注意事项、财务处理方法等，通过共同探讨实现共同提高。三是模拟操作。以纳税人的身份来办理登记、网上申报、申请减免税等业务，将各环节的办税要求及流程完整表现出来，形成课件和模板，加深纳税人的感性认识。四是体验式教学。税务人员与企业办税人员互换身份，体验对方的工作强度和特点，增进相互的理解。五是沙场点将。由纳税人根据自己所提问题的性质，点名请相关授课教师回答，并可对答复情况进行评价。六是为企业之间的交流创造良好的平台。许多企业负责人就是在长沙市国税局的纳税人学校里，由陌生变为熟悉，并产生业务往来，成为生意伙伴，拓展了市场。
四、作为社会监督的窗口，纳税人学校开门纳谏强化管理
纳税人学校不仅提供优质的教学服务，而且以开放的姿态接受纳税人的监督，促进税收执法和纳税服务体系逐步健全。每月的1—10日和20日为校长（局长）接待日（逢节假日顺延），受理纳税人的咨询、业务申请等事项，在最短的时间内答复或者审批，对纳税人投诉事件，认真调查后及时反馈处理结果。评估教学效果，每次组织教学授课后，即发放纳税人学校意见反馈表，分别以“对此次税法宣传和办税流程的辅导培训是否满意”、“对我局纳税服务的总体评价”、“对税务人员的服务态度和工作作风有何看法”以及“对我局纳税人学校进一步开展宣传辅导有何建议”为题收集意见，确定工作改进的方向。严明教学纪律，该局规定，纳税人学校的任何教学培训均为免费，严禁以培训名义向纳税人收取任何费用。如纳税人举报并经查实存在培训收费现象的，除责令返还学费并赔礼道歉外，还要严肃处理相关当事人。利用学校授课之机开展税务人员向纳税人述职述廉活动，当场评议打分，对纳税人提出的质疑，由相关税务人员当场解释和答复，既消除了税企之间的一些矛盾和误会，又对税务人员起到警示和预防的作用。纳税人主动参与监督，积极出谋划策，也在一定程度上促进了纳税人学校的健康发展。
该局纳税人学校自成立以来，共计组织了154期面授培训，培训企业9660户，培训16500人次，发放宣传资料184000余份，取得了显著成效。一是有效提高了纳税人的税法遵从度，该局税收征管质量明显提高，实现了零差错的质量管理目标。2007年组织税收收入310.12亿元，占当年全省国税收入的51.68%，在中部六省省会城市中排名第二。二是在税企之间搭建了一个很好的交流平台，该局的工作得到了纳税人的一致认可和高度评价，并赢得了纳税人的尊重，征纳关系更加和谐、融洽。三是有力地促进了当地经济和企业自身发展，该局在税收宣传辅导方面对新办企业“高看一眼”，提供特别帮助，逐步形成了经济税收发展的洼地效应，2006年以来，已有14889户企业落户长沙，占企业总数的15.7%；及时而持续的税收宣传辅导，提升了企业财务水平和办税能力，企业因不恰当运用税收法律和政策被税务部门处理处罚的事项大幅减少，2007年该局共作出1019起税务行政处罚决定，较创办纳税人学校之前的2005年降低65%。四是改进了税务机关的工作作风，提高了该局纳税服务工作的质量和水平，创办纳税人学校这种深层次的服务机制，提高了该局干部的自觉服务意识，增强了干部队伍素质，树立了良好的社会形象。 |
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