谢旭人局长:夯实管理基础 加强税收经济分析
日期:2004-08-26
近日,国家税务总局党组书记、局长谢旭人赴浙江、湖北和云南三省检查指导工作,并进行工作调研。谢旭人要求,各地税务机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻温家宝总理关于税收工作的重要批示,按照新时期税收工作的总体要求和全国税收征管工作会议精神,努力做好各项税收工作。
八月的南国,骄阳似火。谢旭人冒着高温酷暑,先后考察了浙江省宁波市、余姚市、杭州市,湖北省武汉市、黄石市、大冶市和云南省昆明市、景洪县和勐腊县等地国、地税局,深入到基层办税服务厅和税务所,检查基层建设和税收征管工作,了解全国税收征管工作会议贯彻情况,看望和慰问了基层税务工作人员,并就当前及今后税收管理工作进行了深入调研。在湖北武汉,谢旭人还与10多家大中型企业的负责人进行座谈,深入了解企业生产经营情况,广泛听取企业对税收工作的意见和建议。
考察期间,谢旭人先后听取浙江、湖北和云南省国、地税局的工作汇报,对三省国、地税局的工作成绩给予了肯定,并对下半年税收工作提出了具体要求。他要求各级税务机关要认真贯彻落实党中央关于宏观调控的方针政策和温家宝总理对税收工作的重要指示精神,大力推进依法治税,强化科学管理,坚持“依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则,努力提高税收征管质量和效率,确保税收收入稳定增长。稳步实施税制改革,认真落实税收优惠政策,进一步做好出口退税工作和农村税费改革试点工作。坚持以人为本,切实加强队伍建设,全面提高税务干部素质。要大力弘扬求真务实精神,扎实做好下半年各项税收工作,为经济社会发展作出积极贡献。
谢旭人十分重视税收管理工作。每到一地,都要深入基层办税厅和税收管理部门详细了解税收管理的具体情况,实地了解增值税一般纳税人认定和申报纳税“一窗式”管理等方面的情况。当听到基层办税大厅税务工作人员准确无误的回答,看到一线税务工作人员熟练的操作,谢旭人露出了满意而欣慰的笑容。他要求,各级税务部门要进一步巩固和加强增值税纳税申报“一窗式”管理工作,切实加强海关完税凭证、货运发票等四种发票抵扣的管理,完善清单申报制度,并依托信息化手段加强稽核比对,防止骗抵税款。对于新办企业特别是商贸企业,在认定一般纳税人时,必须进行现场检查,严格审核把关。要有针对性地采取措施加强对营业税、消费税和企业所得税以及个人所得税的征收管理,强化出口退税管理。
加强税源管理是谢旭人此次调研最为关注的问题之一。在宁波余姚市、杭州萧山区,湖北武汉市青山区、大冶市和云南省昆明市西山区、五华区以及云南景洪县和勐腊县勐伧镇等地国、地税局和税务所,他同一线税收管理干部座谈,研究进一步加强税源管理的措施。他强调,税源管理是税收征收管理的基础和核心。要完善税收管理员制度,加强税源管理责任制。要正确认识管户与管事的关系,落实税源管理的各项措施,切实解决“淡化责任、疏于管理”的问题。要进一步强化纳税人户籍管理,加强清理检查,减少漏征漏管户。要实行属地管理和分类管理相结合,切实加强税源监控,进一步优化纳税服务。
谢旭人强调,加强税收与经济关系分析,搞好企业纳税评估,是基层税务机关和税收管理人员的一项基本功。在宁波,谢旭人参加了市国税局召开的上半年税收收入形势分析会,与市局同志们一起,针对今年以来宁波市增值税收入情况,从经济结构、企业经营情况、政策变化、税收征管等方面进行了分析。他指出,进行经济与税收相关性分析是一项重要的工作。通过税收与经济之间的相关分析,把握总体发展趋势,发现存在的问题,查找漏洞,有针对性地采取加强管理的措施。收入分析不仅要关注收入总量增减变化,更要分析各税种收入与相关经济指标的关系,分析宏观税负和税收弹性变化原因,对不同地区、产业、行业税负水平进行横向和纵向比较,特别是要结合重点税源户的生产经营情况加以分析。各地要结合本地的实际情况,综合运用资料分析、现场检查、约谈了解等方法,全面掌握税源的真实情况;要参照各个行业标准,确定分行业评估指标,建立科学、实用的纳税评估模型,形成符合本地经济结构特点的、依托信息化手段的新型纳税评估体系。
谢旭人非常重视税务基层建设问题。他指出,加强基层建设对于做好税收工作来说至关重要。各级税务机关要认真贯彻落实去年全国税务系统基层建设工作会议和今年全国税收征管工作会议的精神,按照总局的统一部署,狠抓落实,切实加强基层领导班子建设、干部队伍建设、管理基础建设、党风廉政建设和组织体系建设。他强调要加强以提高执政能力为重点的领导班子建设。各级税务机关要按照中央要求,进一步加强领导班子的思想政治建设、组织建设和作风建设,不断提高领导水平和执政水平。要全面贯彻中央在作风建设方面的“八个坚持、八个反对”的要求,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓进取,创造性地开展工作。要切实转变作风,在克服和防止“抓而不紧、华而不实、浮而不深、粗而不细”的不良作风,切实做到求真务实,真抓实干,把各项工作落到实处。要进一步加强党风廉政建设。各级干部都要做到清正廉洁,自觉抵御腐朽思想侵蚀,正确使用手中的权力。要依法规范基层税务机关设置,明确内设机构职责,加强部门配合协调,完善组织体系。
谢旭人十分关心基层税务干部职工,每到一地,都要详细了解基层税务干部职工的工作和生活情况。在基层税务局调研考察时,他总是在职工食堂与基层税务干部共同就餐,与税务干部亲切交谈,了解职工伙食等生活情况。他要求各级税务机关坚持“以人为本”,从严治队,热情带队,加大干部教育培训力度,广泛开展精神文明创建活动,开展以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德教育,培养和造就一支高素质的税务干部队伍。