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德国的能源税制改革
日期：1999-02-25
【新税网北京02/25/99信息】 根据联邦议院通过的德国红绿联盟税制
改革方案，最具争议的能源税改革将于今年下半年开始启动。新政府计刎从今年
开始对企业和个人征收生态税，并分三个阶段提高能源税税率。其主要内吝是，
每公升动力油增税６芬尼（１ 马克为１００芬尼），每升供暖油增税４芬尼，每
个单位的天然气增税０．３２芬尼，每度电增税２芬尼。政呀预计此项计划得以
实施，将增加税收１２０亿马克。
德国历届政府一向以税收为财政收入的最重要来源，利用税收的征免和税率
的增减对国民经济各部门以及各阶层收入进行调节，鼓励或限制，促进经济、社
会福利和公共事业的发展，以施罗德为总理的德国新政府也不例外。但其税改方
案的主要特征是降低个人所得税率和企业营业税率，增加儿童的福利补贴，而因
此造成的巨大税收缺额通过增收能源税加以弥补。尽管这仍然是前政府惯用的拆
西墙补东墙的策略，税收总额并没有大的减少，但由于这一税改方案涉及面广，
税率调整幅度大，并从能源消费方面弥补税收缺额，因而备受纳税入关注，并引
起广泛的争议。
执政联盟关于征收生态税的方案一经公布，首先在联盟绿党的选民中赢得广
泛支持。德国高级无铅汽油每公升为１．５９马克，这一消费价格在欧盟国家中
处于低水平。前政府总理科尔曾是生态税的反对者，但他在执政期间多次提高石
油产品价格，１９９１年无铅汽油一次提价幅度达２２芬尼，生态税的支持者认
为，施罗德仿照科尔的做法征收生态税并不为过，几年前，丹麦和荷兰曾先后开
始征收生态税，结果是两国经济增长要快于德国，失业率目前为５％，正好是德
国的一半。
目前，德国企业界对新政府实施的能源税制改革褒贬不一。其原因是；对于
那些不具备税收优惠条件的生产企业，实施能源税制改革方案，他们必将首当其
冲地成为能源税制改革中损失利润最大的企业。
按照新政府的能源税改方案，所有生产行业中，包括大量消耗能源的企业，
都可享受减免税优惠，一般减税幅度为７５％，像铝材和钢材生产企业则可能完
全排除纳税义务，但是与社民党共同组成新政府的联盟绿党对化学工业免税曾持
有异义。经与社民党协商一致，化工企业将根据行业性质区别对待。迄今为止，
化工行业还无法根据新的纳税规定估计出本企业的纳税额。
德国化学工业联合会曾在德国一家有影响的杂志上发表“与读者对话”说，
提高能源税将威胁就业岗位和投资。“德国的电力价各和天然气价格目前已经很
高，比德国的主要竞争对手要高出１５％～２％，大多数欧盟成员国根本不知道
电力税和天然气税是何物。主要的海外竞争对手都断然拒绝任何形式的工业能源
增税计划。
德国三大化工企业之一的拜耳集团总裁施奈德曾估计说，他的企业仅缴纳电
力和天然气税每年就要增加１．５亿马克的额外负但。而业内人士认为，拜尔集
团可享受减税优惠，如果能完全免税，企业可从节省养老保险支出方面减少成本
１５００万马克，德国汽车工业的税务专家利用计算机统计出，企业如果按照政
府方案纳税，将极少可能赢利，但由于社会福利方面的税务负担可减少，一个１
４万人的企业可减少成本４０００万马克，奔驰公司总裁认为政府的能源税方案
“完全可以接受”。 按照减免税条件，德国海德尔堡水泥公司作为耗能大户，
有可能减兔生态税。欧州经济研究所的专家估计，该公司将从政府降低养老保险
费中受益，最终结果是，１９９９年该公司通过能源税改革将额外有３０万马克
的进账。不过，像海德尔堡水泥公司这样的幸运企业毕竟是少数。
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