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国际生态税收研究的现状
日期：1999-01-28
【新税网北京01/28/99信息】 近几年，西方国家的环境保护政策工具
已经出现明显的由传统的命令——控制型工具向环境市场的经济工具的转变。在
经济工具的使用中，税收工具已经得到了不少国家政府的重视。ＯＥＣＤ国家中
已经有一些国家开征了生态税收，其中已有近２０个国家对使用净化排气装置和
使用不含铅汽油的汽车，在消费税上分别给予减免税优惠。尤其是欧盟一些国家
已经将生态税收作为优先使用的环境政策工具。随着欧盟委员会提出在欧盟层次
上开征碳税，可以预见，生态税收的使用范围将更加广泛。
还有一点值得特别注意的是，自从可持续发展理论出现以后，也引起税收领
域一些变化。一些经济学家开始研究经济手段在资源——环境保护中的作用，其
中也包含对税收这一经济手段的研究。在这方面比较有影响的是ＯＥＣＤ的一些
专题报告及一些学者们所作的学术研究报告，如《税收与环境——互补性政策》、
《欧洲碳消费税的建议：一种绿色税收初步形成》、《寻求生态税收改革》等。
这些论文或报告可以分为几类：一类是对西方一些国家在实践中已经实施的某些
环境税收进行案例分析，并着重研究这些税收对环境保护的作用，即对这些税收
的效应进行评估；另一类是对生态税收的效应进行理论上的分析，有的用模型对
生态税收的征收对就业、对经济的增长、对财政收入等方面进行模拟，并进而对
某些实践中的生态税收政策进行评价；还有一类是从国际范围的环境和气候变化
角度出发，研究在全球某些特定的地区范围内实施某些生态税，以改善气候条件
等的可能性。尽管这些研究都是很有意义的，有些还给我们提供了不少案例。但
这些关于生态税收的研究还存在以下不足：
第一，专题研究多，综合研究少。人们在研究生态税收时，往往只是在研究
环境保护时经济手段中涉及到的。如有一本名为《世界未日——经济学、环境与
可持续发展》的书，在论述可持续发展经济理论这方面颇有影响，但是，该书只
是在第八章以“实践中的环境税”为小标题，对环境税进行了简要的说明；甚至
在ＯＥＣＤ专门论述环境管理的经济手段运用的报告《环境管理中的经济手段》
中，也没有专门的章节对环境税进行论述，只是在第八章单独描述了欧洲过渡经
济中的税收与环境问题，它以东欧某些国家为例，研究这些国家税收与环境的关
系。但实际上其中的大部分内容与一般经济手段有关，而与环境税关系相对较小。
专门研究环境与税收关系的某些报告只是从某一方面研究环境管理中运用这一手
段的可能性，如欧洲碳消费税的建议等。
第二，实证研究多，规范研究少。对环境税的研究通常仅局限于对某些具体
国家运用环境税的情况进行一般性描述，就是这些国家已经实施了哪些环境税，
其基本规定是什么，可能会产生什么影响。并没有从理论上研究环境税的作用机
理、在设计和管理中的特殊性等；最重要的是，并没有将环境税的研究置于可持
续发展的背景下，探讨环境税在可持续发展中的可能作用及相应的税收政策设计
中的特殊要求。
第三，对发达国家研究多，对发展中国家研究少。ＯＥＣＤ国家在研究经济
手段在环境管理中的作用问题上起步比较早。如ＯＥＣＤ专门公布了一个指南，
指导各成员国在环境保护中如何运用经济手段。其中讨论环境税是附带在收费制
度中来讨论的，它对各成员国在哪些领域使用环境税进行了讨论。其他一些文献
对环境税的运用也都局限在对发达国家如美国、德国、英国、瑞典、荷兰、挪威
等的研究。而对发展中国家研究的很少。这一方面是由于客观上发达国家在环境
税开征方面起步比较早，另一方面也由于主观上对发展中国家实施环境税的可能
性表示怀疑。
第四，环境保护研究多，资源保护研究少。可持续发展最终涉及两个方面，
即在经济发展的同时保护资源和环境，使经济、人口、资源和环境协调发展。在
现有的对环境的研究中，主要是从对污染征税为研究重点，进而研究生产、消费
领域的环境税收问题。对资源保护的研究也只是在研究能源税时才涉及。对资源
保护的研究，没有从资源定价的角度，更没有从税收参与资源价格形成的角度去
研究。这一点也正是可持续发展中迫切需要解决的，它对发展中国家来说更为重
要。 （zsb990127040502） |
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