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一些国家鼓励发展中小企业的政策和作法（三）
日期：1999-05-27
【新税网北京05/26/99信息】 美国：多方援助咨询
美国目前的标准是年销售额在５００万美元之下，雇员不超过５００人的公
司为小企业。美国有９０％以上的企业属小企业。根据美国小企业管理局１９９
８年５月公布的数字，美国目前有２３００万家小企业，雇用着全美５３％的非
政府工作人员，其产值占美国国民生产总值的３９％，出口产品占美国对外贸易
的９６％。
小企业还起着技术发明创造的火车头作用，每年有５５％的新科技是由美国
小企业发明的。对社会影响更大的是，美国２／３的新工作是由小企业提供的，
在这些新工作中，年轻人居多，妇女和年龄大的人居多，６７％的人是第一次参
加工作。
近年来美国政府十分重视小企业的发展。根据１９５３年“小企业法”成立
起来的小企业管理局是联邦政府的下属独立机构，职能是向中小企业提供援助和
咨询。根据决策者与服务对象距离越近越好的原则，在美国的５０个州设有７０
多个办事处和很多分支机构，与公众的联系几乎都是由这些地方机构进行的。
美国政府对小企业的扶持措施主要有两大类，第一类是以直接贷款或银行合
伙人的身份等方式向中小企业提供资金。在美国，信誉好的大公司贷款容易，而
小企业则不然。银行往往对前来贷款的小企业建议，找小企业管理局担保，然后
就放款。
第二类措施是向中小企业颁发许可证，提供管理和财务支持；协助中小企业
与政府签定合同，提供管理、技术和生产方面的指导。在协助工作方面做得最好
的是“退休经理人员服务团”。小企业管理局从１９６４年就推行这种计划，目
前在全国上千个城镇都有这样的志愿人员为小企业提供免费咨询。小企业管理局
还开发大专院校和私人机构的资源，和他们签定合同，成立由政府提供费用的小
企业发展中心，免费为小企业提供咨询，办训练班。
美国小企业发展也存在一些问题，如雇员工资低，福利待遇差，工作不稳定
等。小企业生存委员会主席凯伦·克利根认为，政府应该在税收、医疗保险、规
章制度以及社会福利等方面进行有利于小企业的改革。另外，美国小企业的破产
比例也相当高，统计资料显示，５０％的小企业在开业４年之内就倒闭了。
日本：及时引导扶持
日本通产省中小企业厅的中岛正夫说：“日本政府的政策重点实际上放在中
小企业，因为大企业拥有庞大的信息网络和高水平的调研机构，能较快地预测经
济形势，及时调整自己的经营战略，中小企业却不具备这个能力，往往很难适应
经济形势的变化，这就需要政府给予及时的引导和扶持。
中岛介绍说，战后初期，日本政府通过财政和金融政策帮助中小企业的发展，
使中小企业短期内形成一定的规模，到５０年代中期，中小企业已占企业总数的
９８％。经济进入高速增长时期，日本政府的政策重点是促进中小企业的设备投
资，提高其生产能力和设备的现代化。７０年代“石油危机”后，日本经济面临
重大转折，当时日本政府采取综合对策指导中小企业从扩张型向集约型发展，重
点是帮助中小企业进行技术开发，提高产品的附加价值，使生产走向省能源和低
公害。８０年代，日元升值给日本经济带来暂时的困难，日本政府开始号召中小
企业向海外转移生产，为此，通产省成立了专门的机构向中小企业提供咨询。９
０年代以后，日本经济陷入结构性萧条。同时，经济的全球化和信息化日趋明显，
日本政府又及时引导中小企业向信息和软件产业发展，在政府的扶持下，许多中
小企业正在成为新产业的骨干力量。
英国：注重立法保护
英国对中小企业的扶持，注意法律的保护，这也是英国政府引以为自豪的地
方。通过立法保证了政策的稳定性和连续性。比如，为保护中小企业的发明创造、
企业享有专利保护；为鼓励与促进政府实验室和大学科研人员的成果向中小企业
转让，英国政府颁布了有关法案；为解决企业之间拖欠债务和任意违约的问题，
以确保中小企业资金能正常周转，１９９７年英国政府颁布了“改善付款状况”
蓝皮书，同年１２月又颁布了“迟延支付商业债务法案”，根据该法案，被拖欠
债务的企业有权向迟延或拖欠一方（包括公共事业单位和大公司）提出偿付利息
的要求。英国政府为保护中小企业从８０年代至今已出台１１０多个法案。
（未完待续） |
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