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俄政府提出２０００年预算案
日期：1999-09-07
【新税网北京09/07/99信息】 ８月１９日，俄罗斯新总理普京召开了
自其８月９日上任以来的第一次内阁会议，并提出了俄政府２０００年预算案，
普京称此次制定的预算“现实、透明、思路清晰”，并表示“必须为所有的公司
和组织提供平等的机会”。这一草案已提交下议院国家杜马，需历经四读通过，
可能要历时数月。
在２０００年预算案中，俄政府预计年通货膨胀率在１８％（如果汇率水平
稳定在３２卢布兑换１美元）。现在的汇价大概为１美元兑换２４．６卢布。
俄经济部长安德烈·沙波瓦良茨说，２０００年的工业总产值预计将增长３
％～４％，ＧＤＰ增长１．５％，估计在１９９９年～２００２年间出口每年增
长６％。沙波瓦良茨称２０００年可能是“俄罗斯经济发展过程中的一个转折点”，
经济基础可能进一步稳固，现在这种迹象已经显露出来。
１９９９年头７个月，俄罗斯６６个地区的工业产值增长了４．５％，其中
的１８个地区增长速度超过１０％。
俄罗斯家庭收入１９９９年估计能达到１９９８年水平的８２％～８５％。
在２０００年可能会增长１．５％～３％。
赤字如何解决
２０００年预算案的预算赤字额达５７亿美元，大概占ＧＤＰ的１．２％，
低于１９９９年的２．５％。这５７亿美元的巨额空缺如何解决，看来颇令普京
政府伤脑筋。
眼前的途径看来是国际金融援助。但是，自１９９７年８月俄政府拒绝清偿
国债和卢布贬值以来，俄罗斯在国际金融市场上的借款能力受到重创。值得庆幸
的是，今年７月下旬，ＩＭＦ（国际货币基金组织）重新向俄政府提供贷款，计
划在１７个月的时间里提供４５亿美元的贷款额度。
一个ＩＭＦ的专家代表团已经于８月１６日到达莫斯科，他们要在此停留到
９月１日，研究俄政府２０００年预算案，看俄罗斯是否已经符合了发放４５亿
美元中的第二笔贷款（大约６．４亿美元）的条件，并讨论第二笔贷款如何使用。
据有关人士透露，俄罗斯指望从欧洲复兴开发银行得到１０亿美元，从日本
得到５亿美元，以及另外的１６亿美元附加条件的贷款。此外，莫斯科估计将从
今年９月重新开始同商业贷款人谈判。
另外的一个办法是发行内债，政府希望能够在国内借到４００亿卢布（１６
亿美元）的款项。
增税节支困难
整个２０００年预算案的基调似乎还是增收节支。
预算案中提出要增加石油和天然气的倾向，并以此防止国内市场的能源短缺。
俄财政部长卡西亚诺夫说，对石油的出口关税税率将从每吨５欧元增加到７．
５欧元（７．８美元），对天然气所征的关税将为每１０００立方米３欧元。分
析家们说，政府是把希望寄托在了明年油气价格的上升。因为石油和天然气公司
是俄罗斯的纳税大户，油价处于高位看来能够充盈国库。
在许多分析家看来，俄政府的２０００年预算案过分严苛，恐怕难以推行。
首先看看政治因素。此次的增收节支方案是在ＩＭＦ这位大财神也是大债主
的强大压力下提出的，因为俄罗斯急需一大笔钱来偿还大量的到期外债。ＩＭＦ
要求俄政府缩减支出，增加国库收入，尤其是加强它长期以来软弱无力的税收征
管。但是，俄罗斯面临着今年１２月份的议会选举和明年夏天的总统选举，这些
政治因素决定了来自以共产党为首的议会增加支出的强大压力。由于国家杜马必
须四读通过该预算案，其间是否会发生政府和议会的对抗，导致政府危机，都很
难预料。
其次是经济因素。长期以来，不用现金支付以及易货贸易严重损害了俄罗斯
经济，造成了大量税金流失。俄罗斯的税制一直漏洞百出，很多地方甚至是形同
虚设，积重难返，恐怕很难通过一两项增收措施就见成效。
第三个因素是信心因素。一位经济学家曾经一针见血地指出，俄罗斯问题的
关键是重建人们对经济的信心，俄罗斯需要大量的投资，但是为了得到这些投资，
必须建立一个稳定的系统。长期以来，俄罗斯的资本外逃现象十分严重，俄罗斯
人往往宁肯存富于国外，也不愿意到俄罗斯这片充满风险的丛林探险。近年来，
叶利钦动辄更换总理，俄罗斯的军队现在又在南部边境陷入了同穆斯林游击队交
战的泥沼，看来人们的信心很难重新建立，资本外流会进一步加剧。没有了资金，
恐怕普金政府难为无米之炊。 （a9909060040314） |
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