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资本外流和网上贸易：发达国家的税收难题
日期：1999-09-23
【新税网北京09/23/99信息】 世界经济全球化和商务电子化趋势在发
达国家方兴未艾，极大地促进了生产力的发展。但英国学者麦克斯·威尔金森最
近撰文指出，这两种趋势给发达国家的税收工作也相应地带来了难题：一是大量
资本和财富跑出去流向低税收国家，二是税收部门对大量网上交易感到一筹莫展。
在经济全球化的背景下，人员、资本、资源在全球范围内进行配置，政府无
法干预企业的跨国界经营，因此大量的资本很自然地从税率较高的国家流向了税
率较低的国家。英国最近发生的三件事都印证了这一点。第一是在英国海运公司
和工会的联合压力下，英国政府８月份同意对悬挂英国国旗的船只降低税率。由
于发达国家对本国船只的高额税收，使很多船队都在巴拿马和利比里亚等低税率
国家注册。英国政府此举便意在夺回这些在国外注册的船只。在英国之前，欧洲
已经有希腊、德国、挪威、荷兰对本国船只采取了减税政策。第二是英国政府新
任反烟草走私顾问最近指出，每年从欧盟以外的低税率国家走私到英国的香烟使
英国政府每年损失近２０亿英镑。第三是英国最大的赌博公司正在研究到海外开
展业务，以躲避英国高额的赌博税，而另一家维克多·钱德勒赌博公司已经将其
一部分业务转到了直布罗陀。
目前欧盟１５国正在讨论统一对投资所得征收２０％的预提税，以防止一些
富人把自己的财富转移到类似卢森堡这样的一些欧盟内的低税率国家。但是英国
政府也指出，制定这样的政策后结果只会像船运业一样，使资金从欧盟转移到百
慕大等国际避税地。尽管国际社会正在对这些地方施加压力，要求他们改革税制，
但是谁也无法阻止新的“避税天堂”的出现。
较之经济全球化，商务电子化是近些年出现的事情，但它已经成了各国税务
部门的一块心病。通过电子媒介，商品、服务、交易都实现了“非物质化”，税
务部门不可能知道卖主在哪儿，征税因此也无从谈起。有的专家预计，由于只能
对那些固定的、可见的东西征税，未来税务部门可能只好把注意力放在那些不太
好移动的东西上，比如房子等不动产、劳动力等。
不过尽管面临挑战，近年来各个发达国家的税收额并没有受到太大的影响。
根据英国金融研究所的调查，９０年代全球最发达的１０个国家的税收一直稳定
在ＧＤＰ的３％左右。威尔金森指出，眼下发达国家可以做的，一是协调彼此的
税率，以共同负担那些低税率国家造成的冲击；二是改革税制，降低公共开支，
提高政府部门效率。 （a9909220040314） |
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