卡泰宁撂下如此狠话，源于欧盟最大的贸易伙伴美国正在酝酿的一项税改措施——边境税。据《金融时报》报道，目前欧盟各成员国正在为就在世贸组织起诉美国的该方案做准备，涉案金额可能高达3850亿美元，如果启动诉讼，恐将成为世贸组织成立以来受理的最大规模贸易纠纷诉讼。

　　欧盟和贸易伙伴反对

　　2016年6月，美国众议院提出了一份税改方案蓝图。该方案中包括征收边境税，即美国企业进口支出将不能再用于抵免所得税，而出口收入则不用缴纳所得税。

　　根据美国贸易代表办公室的数据，2014年，欧盟与美国贸易总额接近1万亿美元，欧盟对美贸易顺差910亿美元。如此巨大的经济利益让欧盟对美国的任何贸易政策调整都极为敏感，而上述边境税政策明显有打压美国进口、刺激美国产品出口的意图，虽然还未实施，但已经足够刺激欧盟的神经。

　　除了欧盟，美国另一大贸易伙伴加拿大同样感到紧张。加拿大众议员皮埃尔·普瓦列夫尔称，该税改方案是“破坏性的”，将对加拿大的就业市场造成影响。加拿大国民银行1月在给客户的信中表示，如果美国增收10%的边境税，加拿大对美国的货物出口可能下降9%，进而拖累今明两年加拿大经济增长。

　　新兴经济体同样面临美国边境税的巨大冲击。国际货币基金组织政策发展和审查部前副主任德斯蒙德。拉赫曼表示，根据国际清算银行的统计数据，过去8年新兴经济体以美元计价的公司债增加了3.5万亿美元。如果美国实施这套边境税方案，美元将显著升值，从而严重影响新兴经济体的经济安全，甚至威胁全球经济增长。

　　同时，美国引入的这套方案还可能威胁国际贸易体系的未来发展和稳定。曾多次代表加拿大和加拿大公司参与国际贸易相关诉讼的律师劳伦斯·赫尔曼表示，现有国际贸易体系和规则的基础是美国建立的，而美国现在的税改方案与世贸规则不符，会引发各国的“巨大担忧”，给国际贸易未来如何发展制造“严重不确定性”。“缺乏这套规则，全球贸易体系将开始崩溃，并最终陷入混乱。”赫尔曼说。

　　国内面临巨大阻力

　　不过，美国最终能否实施边境税目前还很难判断。除了国际阻力，该方案在美国国内也面临巨大争议。以沃尔玛、百思买、耐克为首的零售商企业阵营坚决反对征收边境税，因为它们销售的绝大部分商品不在美国生产，一旦开征边境税，其税负成本将显著增加。

　　美国零售商联合会表示，如果边境税的税率达到20%，一些零售企业遭受的税务负担最高可能达到自身利润的近3倍。在过去一个多月里，已有众多零售商企业的首席执行官到华盛顿开展阻挠该方案的游说活动。

　　美国经济界对于征收边境税能否实现刺激美国出口和降低美国巨大贸易赤字的政策目标也存在不小的质疑。美国纽约联储日前的一份报告认为，众议院提出的税改方案中，出口收入免税这一条款最可能产生的结果是提高企业出口利润，而非出口总量。如果美元的升值幅度没有达到边境税的税率，征收边境税将导致美国出口和进口在中短期内下降，同时，美国国内销售的进口商品和本土产商品的价格都将上涨。

　　一些机构和分析人士还担忧该方案可能迫使零售商为保持盈利水平，而将增加的边境税成本部分或者全部转移到消费者身上，进而增加美国中下层民众的生活成本，进一步恶化美国社会的两极分化局面。“美国人追求价格合理产品联盟”发布的报告认为，征收边境税将使美国食品、汽油、医药等生活日用品的价格上涨20%，并对数百万个就业岗位构成威胁。美国中产阶级家庭27%的财富将因边境税被夺走。

　　此外，众议院的税改方案还可能加剧美国联邦政府财政状况的恶化。美国税务基金会的数据显示，由于该方案增加的税收收入无法弥补大幅降低税率带来的财政收入流失，如果实施这套方案，美国联邦政府债务在未来10年将增加24万亿美元。

　　新税改博弈还将持续

　　该方案在美国也有不小的支持力量。最常把边境税挂在嘴边的就是美国总统特朗普，他已经在多个场合威胁要对那些把工厂搬迁到海外的美国企业征收边境税。

　　另外，也有分析人士认为该边境税方案虽然有贸易保护主义嫌疑，但其实质与一些国家和地区征收的增值税相同，并不违背世贸规则，而且此举能够抵消他国实施的出口退税政策，从而使美国本土产商获得更加公平的税收环境。

　　美国税务基金会的研究显示，实施边境税方案将使美国经济增长9.1%，新增170万个就业岗位，美国人的工资收入将因此提升7.7%。目前，美国的出口大户如通用电气、波音、辉瑞制药等公司都是该方案的重要支持者。

　　上世纪90年代，美国曾采取过偏袒出口的税收措施，但被欧盟诉至世贸组织，经数年官司，最终迫使美国重新修改税法。因而，此番税法修改，美国国会议员显得更加谨慎，此次众议院负责起草税收法案的委员会主席、共和党议员凯文·布雷迪表示，他将让此次通过的新税改方案与国际贸易规则相符，确保美国能够在日后世贸组织的相关诉讼中获胜。

　　不过，美国国内在该方案上的巨大分歧也让议员们的态度短期内很难统一，目前共和党内部就有3名参议员和1名众议员对该方案公开表示担忧和反对。美国众议院议长保罗·瑞安曾期望新税改方案能在今年8月份通过，但特朗普最近表态称，他可能要到今年年底才会在新法案上签字。这也说明，美国各界围绕新税改方案的博弈还将持续相当长的一段时间。