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消费者购买力不断提升 消费税迎来改革窗口期
日期：2016-09-12
今年以来，国内的税务改革动作不断，在5月营改增之后，当前消费税也迎来了改革窗口期。
有媒体报道，财政部门已经向国务院递交了消费税改革计划，且有消息人士称，财政部官员广泛支持在诸如日用化妆品方面的税费减免，讨论中亦包含对烟酒等消费品的税费增加，旨在为更多的企业减负。随着我国中产阶层不断壮大，不少以往被认为是奢侈品的商品如今已成为了必需品，可见消费者的购买力不断在加强，而这次税改讨论正是顺势而出。
与其他一些税种相比，消费税所涉及的利益群体更加广泛。
为什么这样说？这是因为低收入群体不用缴纳个人收入所得税，或许也不怎么关注房地产税，但烟、酒、化妆品等日常用品与每个家庭息息相关。
消费税是1994年税制改革时在流转税中设置的一个税种，主要用于调节“三高消费”，所谓三高，是高耗能、高污染和高档消费品。消费税目前属于中央税，2015年我国国内消费税总额10542亿元，占中央一般公共预算收入的比重为15.2%，占全国一般公共预算收入的比重为6.9%，仅次于增值税、企业所得税、营业税，是我国第四大税种。从征税范围来看，现行消费税的征收范围主要包括烟、酒、化妆品、贵重首饰及珠宝玉石、成品油、小汽车等13个税目。其中，消费税收入主要集中在烟、酒、油、车这四大类，据统计，2015年超过90%的消费税来自这四大类。
尽管通过多次改革，我国消费税的征税范围在逐步扩大，但从经济社会发展和税收调节的需要看，目前消费税征收范围偏窄，税基偏小。随着我国居民收入的增加和消费模式的变化，消费将成为GDP中占比最大的部分，适时推动消费税转型是顺应经济结构性变化、优化税制的必然选择，消费税改革可谓是箭在弦上。
业内专家普遍认为，税目中的部分商品应该降税或者取消征收，如化妆品等；而一些新出现的没被纳入消费税的高能耗、高消费、高污染项目则应当得到重视，如过去没有的私人飞机，以及一直被忽视的塑料袋等会造成污染的日常用品。相比消费税征收的四大类行业，塑料袋等属于小税目，可贡献的税收收入也有限，对地方财政增收效果并不明显，但是纳入消费税征收范围却可以改变一种消费方式，在一定程度上也有利于环境保护。
有业内人士分析，改革后，消费税的征收环节可能从生产环节转移到零售环节，这样计税依据可以扩大，税收或将继续增长。此外，消费税还有望从中央税变成中央和地方的共享税。在增值税改革过程中，中央分成比例扩大，而地方财政缺口的增大将有可能通过消费税改革来弥补。
对外经济贸易大学教授李长安认为，长期以来，我国的分税制存在着财权与事权不对等、不平衡的现象。一方面，中央税收收入在全国税收收入中的比重越来越大，地方税收收入的比重越来越小。而另一方面，地方公共支出压力增大，尤其是在食品安全、社会保障、基础教育等公共责任方面的压力越来越大。目前中央财政本级支出只占全部财政支出的15%，而地方实际支出却占到85%。他表示，如果本轮消费税改革中将诸如实木地板、首饰珠宝等小的税目调整为地方收入，税率上也允许地方政府在一定范围内自主决定，酒类消费税也部分返还给地方，那么地方财政收入的境况将会大大改善。这对增强地方财力，进一步平衡财权与事权的对等，无疑具有十分积极的意义。
消费税改革后对普通老百姓的生活会有什么影响呢？
就目前已经流出的消息来看，烟酒的税率会相应增加。消费税改革之后，对普通人来说，最大的感受可能香烟、白酒的价格将有明显提高。目前我国的烟丝、香烟的税率大概在30%到56%之间，在世界上来算是偏低的，连世界卫生组织都建议我国提高烟草税率到零售价的70%，以控制烟草的销售。
此外，白酒的税率也可能有所上升。中泰证券分析师胡彦超表示，对于白酒行业，直接上调消费税率的可能性不大，更为合理的途径在征税环节上从生产端转向消费端，税基有所增长，税收从生产端征收转为生产、渠道、消费者共同支付。虽然消费税改革的正式文件尚未出台，但白酒行业整体税负加重难免。
值得注意的是，在此次改革中，一些高档服务也许会纳入消费税征收范围，不过，具体有哪些尚未公开。 | |
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