从多渠道获悉，目前财政部正在抓紧研究个人所得税改革。近期财政部税政司多次组织专家开会研讨，个税改革方案已初具雏形，财政部最快今年年底或明年年初可能将改革草案上报中央和国务院。个税起征点能否从目前的3500元提高到5000元，引发公众的关注（据11月24日《现代快报》）。每次涉及个税改革的话题，“起征点”总会成为舆论的焦点。公众在这个问题上的焦虑不难理解，因为在保持基本税率不变的情况下，起征点越低，从我们这些普通工薪人群兜里“掏出去”的钱就越多。而且，据财政部的公开数据，2012年中国个人所得税收入5820亿元，其中，普通工资薪金所得项目收入为 3577亿元，占61.4%。2013年，上升为62.6%。这两年，这一数字甚至达到70%左右，个人所得税实实在在成了普通工薪阶层的“工资税”。在此背景下，个税起征点对于中低收入人群，尤其对于新闻中提到的“3500元到5000元”区间的工薪族而言，还是相当敏感的。

　　不过，如果对此次个税改革提高起征点抱太大期望，可能也不太现实。对于这个问题，财政部财政科学研究所原所长贾康有一

　　个解释：“2011年我国将个税起征点从2000元上调至3500元，使得缴纳个税的人数当年从8400万降到了2400万。目前，缴纳个税的人数只有2800万人，占整个人口总数的不到2%。如果再提高起征点，还有多少人能交税呢？”当然，换个角度看，即使个税起征点从目前的3500元提高到5000元，按照目前个税征收标准，如果某人的工资收入（扣除三险一金后）为4999元，他少交纳个人所得税为：(4999元-3500元)×3%=45元。说实话，能省的钱好像也并不多。

　　回头来看，之前几次个税法修改，重点都是调高起征点，每次调整也都在一定程度上降低了工薪阶层的税负。但是，客观来说，依然没有改变收入差距继续扩大的现实，或者说，没有实现通过个税调节社会收入的立法初衷。显然，在个税问题上，除了起征点这个最让人看得见、摸得着的指标外，征税范围、计税方式、税率设计等“收税规则”，可能都是影响其最终公平效应的重要因素。

　　从征税范围看，前面提到“目前只有2800万人缴纳个税”的情况，就很说明问题。哪些人应该缴税却逃避了呢？一种是由于目前咱们社会税收体系不健全，像个体从业者、自由职业者，在个税征收上，基本只能依赖他们自主申报。还有一个群体就是公务员，按照目前相关规定，公务员群体除了“工资”需征收个税之外，“未纳入基本工资总额的补贴、津贴”、“餐补”、“个人因公务用车和通讯制度改革而取得的公务用车、通讯补贴收入”都无需缴纳个税。

　　从计税方式看，咱们的个税，是名副其实的“个人税”，虽然征收起来，简单方便，但却容易忽视个人生活的具体情况。相比之下，国外个人所得税立法，一般以家庭为单位，把公民的收入扣除基本家庭费用之后再确定的办法，可能更值得借鉴。如美国将纳税人的身份分为单身、已婚联合申报、已婚单独申报、户主四种类型，纳税人可以根据自己的情况申报，进行不同标准的税额扣除。德国不仅会区分单身、已婚无孩子、已婚有孩子等基本状况，更会对孩子的教育费用，家中是否有特殊支出等进行计算。日本政府实施的“所得税扣除制度”，则将纳税者本人生活所需的最低费用、抚养家属所需的最低费用等都纳入免征所得税事项。抚养的子女人数不一，需要赡养的老人数量不同，需缴纳的所得税税款也有很大不同。如果是一对夫妇加1个孩子的工资收入者，起征点为283万日元；如果是没孩子的丁克家庭工资收入者，起征点为220万日元；如果是独身的工资收入者，那么起征点为114万日元。

　　从税率设计看，咱们的个税最高档为45%，这个税率从国际范围内看，本身并不算高。比如，从20世纪80年代起，日本对全年应税收入60万日元以下，按10%的税率课税；对全年应税超过8000万日元的，则按75%的税率课税。仅此一项，就把高收入者与低收入者的实际收入大大拉近了。法国在2012年也宣布，对年收入超过100万欧元的富人，开始征收75%的特别税。不过，即便如此，国内不少企业主、高管、个人投资者、个体工商户，往往通过虚列成本、费用等办法冲低收入。据媒体披露，不少企业高管为了规避45%的最高档税率，往往将工资收入转化为股权收入，这样，应该缴纳的个人所得说对应的税率，便从45%降低为20%。现实中，由于各种避税方式多样，税收体系不健全，大量富人成为个人所得税最高税率的漏网之鱼。

　　当然，在个税或者其他税种的问题上，除了看怎么收，还需要看怎么用？因为影响税收公平和公众税负痛感的因素，除了“拔鹅毛”的方式，还有纳税人的税收受益。不少发达国家宏观税负都在50%以上，但他们很多税费都返还到民生建设中，公民个人医疗、教育、养老全可以通过社会保障来解决。相对来说，目前咱们税收收入用于社会保障的比例，还有不小的提升空间。