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人大立法规划作出调整 8部税法列入一类立法项目
日期：2015-08-10
经过调整的十二届全国人大常委会立法规划日前向社会公布，共有76项立法项目被列入立法规划的第一类项目，其中包括环境保护税法、增值税法、资源税法、房地产税法、关税法、船舶吨税法、耕地占用税法和税收征收管理法（修改）8项税法立法项目。除税收征收管理法（修改）外，其余7部均为此次新列入第一类立法项目的税法。根据全国人大常委会的工作安排，第一类立法项目属于条件比较成熟、任期内拟提请审议的立法项目。
“上述税法写入本届全国人大常委会调整后的五年立法规划，意味着这些税法通常会在2017年底前获得通过。”中国政法大学财税金融法研究所教授施正文表示，此次公布的全国人大常委会立法规划中包含多项税收立法项目，这是我国税收法定进程提速的表现。同时，这些立法项目与我国现阶段深化财税体制改革总体方案的重点是吻合的。立法规划越清晰、税收政策越透明，人们就会对未来提早规划，这更有助于经济发展和社会稳定。
“总体来看，税种实体法的立法安排体现了落实税收法定‘先易后难’的稳妥推进思路。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌向记者表示，环境保护税法、资源税法经过前期探索论证，目前看这两个税种立法难度不大，而关税、船舶吨税和耕地占用税等在税收体系中都属于小税种，立法条件相对成熟。如果今年“营改增”顺利完成，随后推进的增值税立法工作则难度较大，简并税率、优化税制结构、重新划分中央和地方收入分配等问题都需要伴随立法加以考虑。房地产税的立法和改革，存在开征时机、如何开征和要不要设免征额等一系列难点。
有关专家同时指出，在我国的税法体系中，国务院根据全国人大的授权决定颁布实施税收条例和税收暂行条例。目前，在现行的18个税种中，除个人所得税、企业所得税和车船税是依据全国人大及其常委会审议通过的税法征收外，增值税、消费税、营业税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、房产税、城市维护建设税、车辆购置税、印花税、契税、耕地占用税、烟叶税、船舶吨税和关税15个税种均依据国务院制定的税收条例和税收暂行条例征收。在本届全国人大常委会任期内完成8部税法的立法和修法任务，工作量将非常大。
不仅如此，随着税制改革向“深水区”迈进，其他难度更大的综合税种立法也将提上日程。施正文向记者表示，税收涉及社会公众的切身利益，立法工作面临许多挑战。但我国推进税收法定的“列车”已经出发，它将伴随税制改革的攻坚克难，推动我国财税体制向现代化转型，更好地为经济健康发展保驾护航。
另据记者了解，在此次列入全国人大常委会立法规划第一类立法项目的8部税法中，税收征收管理法修订草案（征求意见稿）和环境保护税法（征求意见稿）已由国务院法制办公布并向社会公开征求意见。目前，征求意见工作已经结束。这两部税法将在进一步吸纳各方意见并修改完善后，由国务院提请全国人大常委会审议。
附：
十二届全国人大常委会立法规划
（共102件，调整项目以黑体字标注）
第一类项目：条件比较成熟、任期内拟提请审议
的法律草案（76件）
法 律 名 称 提请审议机关或
牵头起草单位
1.关于建立宪法宣誓制度的决定 委员长会议
2.全国人民代表大会和地方各级人民 委员长会议
代表大会选举法（修改）
3.地方各级人民代表大会和地方各级 委员长会议
人民政府组织法（修改）
4.全国人民代表大会和地方各级人民 委员长会议
代表大会代表法（修改）
5.立法法（修改） 已通过
6.人民法院组织法（修改） 全国人大内司委
7.人民检察院组织法（修改） 全国人大内司委
8.法官法（修改） 最高人民法院
9.检察官法（修改） 最高人民检察院
10.陆地国界法 全国人大外事委
11.国家勋章和国家荣誉称号法 委员长会议
12.民法典编纂 委员长会议
13.农村土地承包法（修改） 全国人大农委
14.商标法（修改） 已通过
15.专利法（修改） 国务院
16.著作权法（修改） 国务院
17.消费者权益保护法（修改） 已通过
18.证券法（修改） 已提请审议
19.行政复议法（修改） 国务院
20.行政监察法（修改） 国务院
21.国家安全法 已提请审议
22.反间谍法 已通过
23.反恐怖主义法 已提请审议
24.境外非政府组织管理法 已提请审议
25.网络安全法 委员长会议
26.职业教育法（修改） 国务院
27.教育法（修改） 国务院
28.高等教育法（修改） 国务院
29.民办教育促进法（修改） 国务院
30.促进科技成果转化法（修改） 已提请审议
31.公共文化服务保障法 全国人大教科文卫委
32.文化产业促进法 国务院
33.公共图书馆法 国务院
34.基本医疗卫生法 全国人大教科文卫委
35.食品安全法（修改） 已通过
36.中医药法 国务院
37.土地管理法（修改） 国务院
38.测绘法（修改） 国务院
39.环境保护法（修改） 已通过
40.水污染防治法（修改） 国务院
41.大气污染防治法（修改） 已提请审议
42.土壤污染防治法 全国人大环资委
43.野生动物保护法（修改） 全国人大环资委
44.军事设施保护法（修改） 已通过
45.人民防空法（修改） 国务院、中央军委
46.国防交通法 国务院、中央军委
47.预算法（修改） 已通过
48.环境保护税法 国务院
49.增值税法 国务院
50.资源税法 国务院
51.房地产税法 全国人大常委会预算工作委员会、财政部
52.关税法 国务院
53.船舶吨税法 国务院
54.耕地占用税法 国务院
55.税收征收管理法（修改） 国务院
56.粮食法 国务院
57.种子法（修改） 已提请审议
58.资产评估法 已提请审议
59.原子能法 国务院
60.航道法 已通过
61.电信法 国务院
62.森林法（修改） 国务院
63.标准化法（修改） 国务院
64.广告法（修改） 已通过
65.中小企业促进法（修改） 全国人大财经委
66.铁路法（修改） 国务院
67.旅游法 已通过
68.红十字会法（修改） 全国人大教科文卫委
69.慈善事业法 全国人大内司委
70.反家庭暴力法 国务院
71.安全生产法（修改） 已通过
72.矿山安全法（修改） 国务院
73.特种设备安全法 已通过
74.刑法修正案 已提请审议
75.国际刑事司法协助法 全国人大外事委
（司法部牵头起草）
76.行政诉讼法（修改） 已通过
第二类项目：需要抓紧工作、条件成熟时
提请审议的法律草案（26件）
法 律 名 称 提请审议机关或
牵头起草单位
1.海洋基本法 国务院
2.城市居民委员会组织法（修改） 国务院
3.农民专业合作社法（修改） 全国人大农委
4.商业银行法（修改） 国务院
5.期货法 全国人大财经委
6.电子商务法 全国人大财经委
7.中外合资经营企业法、外资企业法、 国务院
中外合作经营企业法（修改）
8.现役军官法（修改） 国务院、中央军委
9.社区矫正法 国务院
10.看守所法 国务院
11.海上交通安全法（修改） 国务院
12.电影产业促进法 国务院
13.文物保护法（修改） 国务院
14.药品管理法（修改） 国务院
15.核安全法 全国人大环资委
16.反不正当竞争法（修改） 国务院
17.发展规划法 国务院
18.中国人民银行法（修改） 国务院
19.矿产资源法（修改） 国务院
20.能源法 国务院
21.循环经济促进法（修改） 全国人大环资委
22.基础设施和公用事业特许经营法 国务院
23.深海海底区域资源勘探开发法 全国人大环资委
24.草原法（修改） 国务院
25.航空法 国务院、中央军委
26.刑事被害人救助法 委员长会议
第三类项目：立法条件尚不完全具备、
需要继续研究论证的立法项目
包括财政税收、国家经济安全、促进军民融合、行业协会商会、社会信用、航天方面的立法项目，强制执行、机构编制、行政程序方面的立法项目，广播电视传输保障、学前教育、社会救助、农村扶贫开发方面的立法项目等。 |
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