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聚焦税收现代化建设“绩效税务” 锻造“规范税务”
日期：2015-08-10
2013年11月，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。
2013年12月，全国税务工作会议上，王军局长代表总局党组提出到2020年基本实现税收现代化的6大目标体系。
“提升站位，深化改革，依法治税，倾情带队。”总局党组的指导思想在百万税务人的心中激起层层涟漪，点燃了税务干部队伍干事创业的热情。
我们处在一个大时代，税收工作站在一个新起点。改革、创新、发展，收入、服务、管理，队伍、行风、形象……一件件、一项项，使命光荣，任重责艰。
怎样才能更好地服务于党和国家的工作大局？怎样才能使各项任务落实到位？怎样才能使税收工作提质增效？怎样才能使税务干部队伍生机勃勃？怎样才能使税收事业加快发展？
“绩效管理”，一个新的命题在税务系统因时顺势、破茧而出。
建设“绩效税务”
从2013年集中力量研究方案，到2014年试点运行，再到2015年税务系统全面推行，绩效管理在惊诧中统一思想，在疑惑中完善方案，在运行中渐行渐稳。绩效管理对税收工作的“指挥棒”和“加速器”作用逐步显现。
今年5月升任副科长的珠海市国税局干部赵洁梅说：“如果不是绩效与职位挂钩，这个副科长职务轮不到我，绩效管理动真格、来硬的，激发了税务人员的奋斗梦想！”与此形成鲜明对比的是，江西省新余市国税局3名税务干部虽已入围考察人选，却因绩效考核排名靠后，局党组集体决定暂不提拔。
绩效管理一路走来，收获良多，问题也还不少。7月30日上午，总局王军局长和丘小雄副局长又一次听取绩效管理工作汇报。在杠杆撬动上下功夫、在拉开档次上下功夫、在薄弱环节上下功夫、在总结提高上下功夫……总局领导对绩效管理再提要求、再加力度。
“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。”绩效管理的“指挥棒”调动了千军万马，激发了干事热情。我们有理由相信，已经初见倩影的“绩效税务”将变得日益靓丽，它将下活全国税务“一盘棋”，它将使税收现代化建设一张蓝图绘到底。
示例：
河北国税：“工单”在“流水线”上落实
“我们推行的绩效管理，是在自动化、‘流水线’式地推进行政工作，最大限度地排除冗余干扰，实现行政效率的最大化。就像把列车送上轨道，然后让它自动跑完全程一样。”河北省国税局绩效办公室主任郑炳玉介绍。
怎么上轨道？河北省国税局将所有工作变成可量化、可考评的指标，建立全省统一，由省市两级维护、省市县三级使用的绩效指标库，在落实国家税务总局68个绩效指标的基础上，增设212个指标，包括纵向的系统绩效指标、横向的机关绩效指标和个人绩效指标，通过指标把工作固化、量化、明晰化，保证工作成为有用的“零件”，在轨道上各归其位。
怎么自动跑？河北省国税局创建了“工单”驱动绩效的运行机制，用“工单”实现绩效计划、绩效实施和绩效考评各环节的无缝衔接。绩效指标确定后，需要一种工具把“任务下达——执行实施——绩效考评——持续改进”几个环节自动连接，形成闭环的运行系统。在工作实践中，“工单”就是这种工具，成为上级向下级、领导向部属派发任务、记录过程、考核评价、督办提醒的载体。
目前，河北省国税局运行两类“工单”：一类是上级单位向下级单位下达任务的工具；一类是部门内部主要负责人向部属下达工作任务的工具。这两类“工单”全部实行电子化，固化在绩效管理软件中，依托信息系统无纸化运转，实现各环节的有效衔接、自动推送和全程留痕。
上级需要做的主要是“派发”和“监控”。对灌装到绩效信息系统中的任务，在年初明确并下发到下级，上级单位通过系统掌握其实施情况、完成效果、工作进度和存在问题，并通过系统调度指挥各级工作开展、进行督办提醒，实现“工单”自动跑完“流水线”全程。
锻造“规范税务”
过去，税收制度散见于不同法律、法规和部门规章中，碎片化现象比较突出，加上经济发展不均衡、税务人员理解不一致，导致不同地区征管和服务标准不一致，影响税收公平与效率。纳税人办税路数不清，甚至“拎着猪头找不到庙门”，想缴税都缴不出去。
要下大力气解决纳税人反映的办税标准不统一、服务工作不规范等突出问题。要将优化纳税服务，打通服务纳税人的“最后一公里”作为第二批教育实践活动的重要抓手。
一场轰轰烈烈的生动实践由此展开。按照国务院转变职能、简政放权的要求，参考我国服务行业标准体系，借鉴国际纳税服务有益经验，以现行税收法律、法规为依据，系统总结多年来我国纳税服务的实践创新，经过几上几下、反复论证修改，一部能够实现“服务一把尺子、办税一个标准”的《全国县级税务机关纳税服务规范》在历经无数个不眠之夜后终于诞生。
2014年10月1日，服务规范1.0版开始试行。2015年3月1日后，不断提升优化的2.0版、2.1版、2.2版接踵推出。
让征纳双方都满意。纳税人反映，减轻了办税负担，提高了办事效率。税务人反映，统一了工作标准，规范了操作流程。
纳税服务和税收征管是一个“硬币”的两面。前台服务规范了，后台征管也要紧紧跟上。前后台有机衔接、相互支撑，税收工作的核心业务才能顺畅开展。
从纳税服务规范到税收征管规范，从出口退（免）税规范，再到国地税合作规范，我们可以看到，全国税务系统的规范化、标准化建设蹄疾步稳，一步一个台阶。4个规范既各自独立，又一脉相承。它们统一的是标准，打牢的是基础；它们注重的是质量，提高的是效率；它们割舍的是权力，强化的是责任。它们之于税务人可能是“辛苦”，但带给纳税人的一定是便利。
示例：
“弹簧秤”变成了“刻度尺”
纳税服务规范和征管规范的建立，统一了不同地域、不同操作人员的征管服务事项，减少了管理执法上的“弹性”，为行政处罚定了“刻度”。
税收征管规范全面梳理了所有征管具体业务事项，详细规定了每一个业务事项的流程、环节、操作，并明确了税收管理行政行为标准，压缩自由裁量的空间，限定税收行政行为的随意性。
湖北省国税局修订完善了《税务行政处罚裁量权实施办法》和裁量基准，逐项划分违法情节和违法程度7大类62个小项常见税务行政处罚事项的处罚基准。
湖南省长沙市国税局在60多个专业市场试行“民主评税、阳光征管”，协调街道办事处等机构分户派发选票，选举行业协会和个体纳税户代表组成评税委员会，并设立评税监察督导组、执法检查组监督，综合行业、门面、位置等因素逐户形成定税建议，如有异议重新调查核实评定。
税务案件办理结果，往往影响到当事人的合法利益，如果在办案中“厚此薄彼”，将会削弱纳税人的“法治信仰”。河南省国税局、地税局借鉴法院审判经验，统一行政处罚裁量标准，实现“同案同罚”。江苏省苏州市吴中区国税局约束和规范行政裁量权，实现“同案同办”，对事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的税收违法行为，给予基本相同的处理，让纳税人从每一个涉税个案中感受到公平公正。 |
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