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甘肃争取国家批准开征风光资源税
日期：2012-01-11
风电能源、生物能源等能源在我省遍地开花，我省属于新能源资源大省，具备大力发展新能源产业的资源条件，这对于我省的经济社会发展具有重要的战略意义。在昨日的政协甘肃省十届五次会议第二次全体会议中，省政协委员纷纷建言，建议要强化技术创新、集合资源优势，全力推进我省新能源产业发展。省政协委员柴绍豪同时建议争取国家税收优惠和开征风光资源税。
现状
我省风电装机容量位列全国第二位
十一五期间，我省将新能源、可再生能源开发利用工程纳入十大节能工程。为推进循环经济发展，省委省政府制定了《甘肃省循环经济总体规划》，已通过国家审批，《规划》部署了我省以太阳能、风能为主体的新能源发展战略规划，确定了太阳能产业、风电产业将成为我省经济结构调整、产业结构升级的重要产业。另外，我省两高一资的产业结构，使得我省节能减排形势严峻，迫切需要发展新能源产业。根据国扶47条，十二五期间我省要新建陇东能源化工基地和河西新能源基地，加快陇东西峰、华池、镇原、环县以及玉门等油田勘探开发步伐，提升油气资源开发利用能力，这些都将造成我省“十二五”期间能源消费总量的急剧增加，以及大量能源外送。随着碳强度强制减排指标分解到地方，我省作为一个典型资源型省份，十二五节能形势将异常严峻，加快发展新能源产业，提高全社会能源资源利用水平，成为我省发展的必然要求。
同时，丰富的太阳能、风能资源使我省即将成为我国重要的新能源生产基地。我省是我国太阳能、风能资源最丰富的三大省区之一，河西走廊是我国日照时间最长、辐射量最强的地区。目前我省风电装机容量位列全国第二位，到2015年我省河西走廊风电装机总容量将达到1271万千瓦，达到三峡工程发电量的一半。截至2010年底，我省光伏发电装机可达到10万千瓦。
问题
新能源占全省能源消费比重偏低
虽然我省拥有较为丰富的煤炭资源和较为发达的常规能源产业，但新能源占全省能源消费比重偏低，2010年我省能源消费总量为5923.13万吨，煤炭、石油、天然气、水、风电所占比重分别为67.03%、14.36%、3.21%、15.50%.另外，新能源产业链中装备制造业产业化程度有待提高。新能源装备制造业是国家支持我省建设全国重要新能源基地的重要组成部分，是我省调整产业结构，转变经济发展方式的重要平台和载体，但目前的现实是一方面我省新能源装备制造产业虽然面临良好的发展机遇，酒泉全国首个千万千瓦级风电基地已吸引中节能、中海油、大唐、洁源、中电国际等18家国内主要大型风电企业共建成风电场32个，安装各类风机3773台，风机型号从300千瓦、600千瓦发展到2兆瓦、3兆瓦和5兆瓦，已累计发展机型10种，成为风机型号最多、型种最全的“风机博览园”，我省风光电产业下游的风电场、光伏电站建设速度位居全国前列，而另一方面我省新能源产业链的上游生产能力和研发水平在全国都处于较低水平，兆瓦级以上的整机制造产业仍处于起步阶段，风电设备关键零部件生产环节少而薄弱。
生物质能源占一次能源消费比例过低，生物质能开发利用任重道远。2010年底，我省生物质能利用占一次能源消费比例为0.6%，根据国家《可再生能源中长期发展规划》确定的主要发展目标，生物质能年利用量占一次能源消费量在2010年应达到1%，2020年应达到4%.制约生物质能产业化发展，除技术因素和经济因素外还受到扶持政策不完善、投入严重不足、生产运行机制不顺等因素的影响，生物质能源开发利用涉及能源、农业、林业、化工等多个行业和多种技术，是一项复杂的系统工程。要完成这一发展目标，需要相关学科、相关行业密切合作，共同努力。
调整风电增值税进项税抵扣政策
作为甘肃河西地区新能源的基地，有着丰富风能、光热资源富集区的酒泉市在新能源产业发展商非常重要。省政协委员柴绍豪表示，争取国家税收优惠和开征风光资源税。国家实施增值税转型改革以来，风电增值税实行设备进项税抵扣政策，地方政府8-10年内基本没有税收。我省属西部欠发达地区，经济发展水平较低，财政收入十分有限。建议积极向国家申请，调整风电增值税进项税抵扣政策，降低抵扣比例。同时，争取国家研究出台相关政策，开征风光资源税，促进新能源产业与地方经济协调发展。
柴绍豪建议酒泉千万千瓦级风电基地二期工程应加快审批进度。自2009年2月开始，酒泉市按照国家发改委的安排，启动了酒泉风电二期工程的前期规划工作，2010年10月预可研报告通过国家能源局评审，规划容量800万千瓦。2011年5月，国家能源局正式批准开展前期工作，按照第一批300万千瓦、第二批500万千瓦分期建设。2011年7月，搁置了九个多月，争议了4个多月的二期工程第一批300万千瓦风电项目建设方案获国家能源局批准。目前，酒泉正在组织开展设备招标工作，其他前期手续正在抓紧办理，但仍未进入实质性的实施阶段。第二批500万千瓦风电项目建设方案已上报国家能源局。由于酒泉风电一期工程建设中风机低电穿越能力缺失等技术原因，2011年2月、4月两次大面积脱网，加上电网输出能力有限，国家有关方面对酒泉发展风电放缓了前期审批，使风电二期审批环节增多。建议省上加大力度向国家争取，及早批准风电二期工程早日全面开工建设。
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