根据新疆地税局提供的最新资料，未进行改革的2010年前6个月，全区油气资源税收入为3.71亿元；

　　资源税改为从价计征后的后6个月，油气资源税收入为21.64亿元

　　6月1日中午，塔克拉玛干沙漠北缘的塔里木油田轮南站，正在检测输气管的安全系数。作为“西气东输”首站，这里以5000万立方米的流量，通过全长约4000公里的管道，将天然气输往上海、北京等东部城市。

　　据最新一轮资源评价，面积56万多平方公里的塔里木盆地油气资源总量达到160亿吨，其中石油80亿吨、天然气10万亿立方米，被誉为中国油气工业的“希望之海”。除了塔里木盆地，新疆油气资源的战略地位，自去年以来得到特别重视。

　　作为中国油气资源最为丰富的省份，新疆在输出资源的同时，呼吁资源税改革近20年，2010年中央召开新疆工作座谈会后，这里终于拉开资源税改革的序幕。一时间，舆论纷纷关注，有专家甚至预测新疆的地方财政将因此增长100亿元。

　　新疆究竟因资源税改革受益几何？在资源税的调节下，相关利益方在改革中达成了何种程度的默契？《瞭望东方周刊》记者近日就此问题走访了新疆多地。

　　县里的大手笔

　　初夏时节，通往拜城县赛里木镇的乡间柏油路上，随处可见维吾尔族老人赶着毛驴车，穿梭在蜜蜂环绕的沙枣树下，路两旁是葡萄藤掩映中的土块房。

　　如今，这些分散的传统土块房不再是唯一的居住方式。在赛里木镇夏合买里村，一排排框架结构的房屋，正以集中居住的形式，给当地农民带来新体验。

　　“这房子有16根抗震柱，说是可以抗八到九级地震。”夏合买里村的库尔班江告诉本刊记者，从2010年6月开始，村里开始兴建这种“富民安居房”，一户至少有80平米，屋前还有宽阔的庭院。

　　10年前，这里也曾兴建过“抗震安居房”，但因为没有院子、没有牲畜圈，农民并不买账。

　　这次的“富民安居房”，不远处盖起了牲畜圈，镇政府垫钱买来小鸡仔和饲料，养到一定时间交给农民，人们这才放心地住进来。

　　包含了居住区、养殖区、种植区的富民安居房，每平米的造价为1500元。在赛里木镇夏合买里村5组的规划列表上，建设100户富民安居房，前期预算为1384.4万元。其中尽管有中央财政补助的100万元、浙江对口支援的460万元，还是需要有县级财政来配套。

　　“农民自筹了364.4万元，但这里一年的人均纯收入只有5000元左右，大头还是要地方政府出。去年县里一下拿出460万元投入安居房，搁以前根本拿不出。”赛里木镇党委书记董磊当时觉得这是一个大手笔。

　令董磊意外的是，2011年5月，拜城县委决定对富民安居房改建户型，要求“20年不落后”：每一户都如同小别墅，坡顶，集中排水、集中供热，水、暖、电、厨、卫、浴一应俱全。

　　为此，建设成本又追加了500万元，并且全部由县财政承担。而2011年拜城县共启动了1297户富民安居工程。

　　董磊说，相比以前，现在的县财政比较充裕。一年前启动建设安居房，正赶上资源税改革，帮扶作用挺大。

　　拜城县原本是农业大县，2004年以来，随着中国最大的陆地整装气田“克拉2”在其境内投产，还有相继探明的新气田、油田，县里约60%的财政收入都来自油气税收。2010年因资源税改为从价计征，拜城县天然气产量虽然比2009年减少了15.62亿立方米，但是资源税的收入却比2009年增加了2倍多，为6357万元。

　　类似拜城县，油气资源辐射到的自治区11个地市州、33个县市，在资源税改革后都获得了有力的财政保障。

　　在自治区层面，增收效应更为明显。根据新疆地税局提供的最新资料，2010年前6个月，全区油气资源税收入为3.71亿元；资源税改为从价计征后的后6个月，这个数字为21.64亿元。2011年仅1到4月，自治区油气资源税累计收入已达16.6亿元，同比增长近6倍。

　　老爸有钱了，儿子还可能没钱花吗

　　不过，资源税为油气产地带来的财政增收效应，与当地的预期似乎有不小距离。

　　拜城县政协副主席、油区工作委员会办公室主任蒋加强表示，2011年拜城县的民生工程投资远远超出地方财政收入，主要还是依靠贷款，仅靠资源税的增加是不够的。

　　一则油气产量有限，收入增幅自然受限。二则资源税在整个油气总税收的结构中占比小，大部分是增值税。

　　近日，一则消息令拜城县有些郁闷——“克拉2”要限制产能了。这可能影响拜城县今年的油气资源税收入增长。

　　“限产通知还没下发，但是中石油的领导已经到拜城来说过，现在中哈天然气管道通了，尽可能先用国外的，国内的天然气就作为补充，‘克拉2’将作为重要的调峰气田。”拜城县政府一位官员透露。

　　塔里木油田公司克拉作业区经理张强则告诉本刊记者，这是为了保证“克拉2”气田的长久开发。气田正常产能是一年100亿立方米，但近几年基本在120多亿立方米。现在必须限制开采速度。

　　对于地方政府而言，要想资源税收入增幅提高，资源开采量自然是越大越好。

　　蒋加强表示，县里也曾有过这样的想法：趁着资源税改革赶快开采，迅速带动财政增收，但这种冲动最终还是抑制住了，长远来看，资源的可持续发展更重要。

　　资源税不如预期增长那么大，一些基层官员抱怨自治区拿走的部分太多。

　　“2009年资源税征收后全口径（征收总额）交到县上的是一个多亿，但是要和自治区分成，地方只留下2500多万。”拜城县一位基层官员认为，资源税是地方税种，应该都留在地方，也就是油气产地。

　　新疆在石油天然气领域专门出台了自己的资源税分配政策，按照“自治区留75%，地方留25%”的比例分配。

　　2010年资源税改革政策出台后，新疆涉油气地区一直在向自治区人大提出有关“资源税收入分配比例调整”的问题，各涉油县也曾集体找自治区政府领导交流过，自治区的一位高层领导回应：老爸裤袋有钱了，儿子还可能没钱花吗？

　　油田企业干脆限产，或者直接停产

　　“我们也挺同情地方的，也想过是不是要调整一下这个比例。”新疆维吾尔自治区地税局总会计师方章荣表示。

　　但是，从现实来看，涉油县在整个新疆地区还是少数，如果资源税的增收效益在少数地区过于明显，显然不利于考量资源税改革的全盘效益。

　　“现在新疆一些相邻的县，有油气的和没有油气的，财政收入差距已然很大，如果让涉油县的资源税收入增长过快，差距就拉得更大了，这时需要自治区先收上来，做一个平衡。”新疆地税局财产和行为税处一位官员表示。

　　其实在自治区层面，“资源税收入分配比例调整”已不是关注焦点，眼下最关键的问题是：资源税的总体收入并不像舆论炒作的那样，增长很多。

　　据介绍，新疆现有138种资源矿产品，最具优势的是石油、天然气，天然气年产量全国第一。按理说，资源税收入应该很高。2010年改革后，外界预测资源税增收100亿或者80亿，结果油气资源税只增加了17.71亿元。

　　“新疆资源税的总体收入还比较少，和资源大区的地位不太相称。”在2010年5月下旬新疆地税局有关“资源税改革一周年”的汇报材料中，本刊记者看到这样一句话。

　　“去年新疆的国税、地税加在一起是1000多亿，而资源税总共才收了32.32亿元，比重还是太小。”新疆地税局财产和行为税处处长陈跃年告诉《瞭望东方周刊》记者。此外，这些资源开采企业，资源税的税负平均下来不到1%，增值税平均税负能达到10%左右。

　　5月24日，恰逢国家税务总局到新疆调研资源税改革情况，在座谈会上，新疆地税局提出：资源税的税率还有提升空间，同时建议适时取消减免税。

　　此言一出，一位油田公司的财务处负责人当场表态：资源税的税率如果还要进一步提高，油田企业干脆限产，或者直接停产，政府也就没有这项收入了。

　　参与座谈的新疆各大油田企业中，除了塔里木油田公司表示资源税改革对油田利润影响不大之外，其他油田公司均表示自身税负已难以承担。

　　新疆油田公司财务处负责人说，该公司今年1到4月的资源税同比增长了684%，预计全年约20亿，公司利润将减少17.47亿元。

　　油田企业强调不堪重负的理由是，近年来油田开发成本提高，企业利润不断下滑。“在中石油的14个油田中，除个别油田如塔里木油田等盈利，有近三分之一的油田接近亏损线。”吐哈油田公司党委书记刘玉喜表示。

　　特别是处于中后期的老油田，开发压力颇大。有50年开发历史的克拉玛依油田，目前开发的很多是高含水油田，产出90%都是水；同样进入老化的吐哈油田，只能开采稠油、高凝油等，油气成本高于中石油集团平均水平。

　　“现在每桶原油特别收益金起征点是40美元，而吐哈对应的实际操作、完全成本已达到39.6美元，主要包含材料、动力及更高的技术成本。”刘玉喜表示。

　　多数油田企业认为，在成本压力下，资源税改革带来的税负增加，让企业感受到双重压力。如果政府不能体谅，企业的积极性会受到打击。难以投入更多资金开发油田。

　　“现在重要的不是进一步提高税率，而是把难开采的高含水油田等，纳入资源税优惠范畴。”一位油田公司财务处负责人表示。这一建议与新疆地税局提出的“取消减免税”恰恰相反。

　　不能全力押宝在资源税上

　　对于油田企业“叫苦”，一般市民不甚理解。

　　乌鲁木齐一位市民告诉本刊记者，中石化虽然在新疆的油田不多，这几年早就在乌鲁木齐北边最好的地段上，花几个亿建起了高档大楼。

　　石油企业与地方在收入上的差异有多大？中石油在疆企业的一名老员工告诉本刊记者，自己的一位老同学在附近县里当县长，却住着价格只及自己一半的房子，每次聚会都是由他这个“石油人”请客。

　　“新疆很多的县长、县委书记都是这样，连请客都请不起。”新疆维吾尔自治区政府研究发展中心主任赵德儒表示。

　　“资源税就是让贫穷的地方充分享受贡献资源后的增收权利。”赵德儒说。

　　“资源税第一个基本职能就是调节级差收入，但是1994年推行这一税种后，基本没有发挥出这一作用。”新疆地税局财产和行为税处官员先福军介绍说，1994年定的税额，比如煤炭资源税，一吨是按3角、4角、5角算，十六七年过去了，一直到2008年才改为3元。2010年资源税改革之前，原油的税负自1994年起一直没有变化，在0.8 %左右，现在才达到4.49%。资源税改革如要推广，税率还有提升空间。

　　国家税务总局财产和行为税司副调研员袁泽君认为：资源税改革接下来的走向，既要兼顾资源的合理开采利用，又要考虑到公平竞争，征收简便。这里面是一个博弈的过程，不能说只顾一头，成本高于价格的时候，企业肯定不干，又怎么收得上来？

　　“从油气集团公司整体的盈利水平来看，我们认为是有提升空间的。但是还是要提促产增收，企业该照顾的要照顾，确保油气田企业的发展，以此保证税收来源。”方章荣表示，关于提升资源税的税率空间，企业和政府各执一端很正常，毕竟立场不同。

　　他认为关键是寻找结合点，也有油田企业提出，希望资源税多交一点，企业所得税少交一点。

　　“要按照资源大区的目标推进新疆资源税改革，但是不能把资源大区这个宝，全押在油气资源税上，否则把油气企业压死也实现不了。”方章荣说。