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苏州地税加强股权转让环节税收监管力度 建立“以税控税”机制
日期：2010-12-01
近日，苏州市地税局收到苏州工业园区地税局转来的关于某股份企业已在园区地税补缴股权转让收益税款的税收反馈，这是自今年四月契税征管职能划转后，苏州地税启动“以税控税”机制以来收到的首笔反馈，同时也预示着以契税作为最后“把关口”，实行各税种之间的联动管理，将对未来税收征管的科学化、专业化、精细化产生深远而重大的影响。
苏州地税在全面接管契税征管工作后，改变以往由财政作为单一税种征管而很少能与地税其他税种联动管理的弊端，运用地税成熟的税收管理模式，探索出“以税控税”契税征管新机制。一是建立准纳税评估机制，突出“审”字。准纳税评估机制就是采用类似纳税评估模式，但不进入纳税评估程序，在出具股权转让不征契税证明前审核相关资料时，把个人所得税或企业所得税、印花税的纳税情况结合起来进行综合评估，判断有无溢价，从而发现股权转让中漏税线索。二是建立纳税信息内部流转机制，突出“核”字。对上述股权转让准纳税评估机制中发现的线索，启动纳税信息联动机制，将相关信息传递给管理部门，由税收管理员对企业股权转让的纳税情况进行纳税评估，并及时将评估结果及纳税信息反馈给契税征管部门；需要进入补税程序的，将补税信息传递给相关征收部门，以保证税收的及时足额入库。三是建立诚信纳税保证机制，突出“诚”字。对股权转让是平价转让的，审核中要求企业出具诚信纳税声明书，并在声明书中保证“在股权变更中所提供的股权转让协议是真实合法的，如发现原股东在股权转让中有偷税行为的，由本企业负责补缴税款并承担与此相关的全部法律责任”，再开具股权转让不征契税证明。四是建立纳税信息外部交互机制，突出“转”字。在股权转让准纳税评估机制中，发现不属于本地区管辖的纳税人，及时与其所属地地税机关进行纳税信息交互，将纳税信息、相关资料及时转送给股权转让主管地税机关，为其提供线索，共同堵塞征管漏洞。
上述机制的建立，完善了税收的征管体系，加速形成优势互补、良性互动的新格局，既促进了契税收入的大幅增加，也堵塞了其他相关税款在以往征管过程中存在的漏洞，真正使“小税种”变成了“大税源”。
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