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大连地税全面推进依法行政 税收法制体系完善
日期：2009-03-23
在大连市地税局，重大事项民主决策机制绝不是一句空话。为做好科学决策、民主决策，该局坚持重大问题集体讨论决定，并成立了税收行政执法委员会，制定了《税收行政执法委员会工作办法》，将涉税规范性文件制定、减免税审批、行政处罚决定及大要案审理复核等与纳税人权益密切相关的工作全部纳入执法委员会的集体决策机制中，形成了“重大税收行政执法工作必须经过执委会审议”的工作格局，由于该局始终坚持了“集体领导、民主集中、充分酝酿、合议决定”的原则，实现了对税收执法权的有效监督和制约，打造了行政执法的“阳光工程”。这是国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》以来，市地税局全面推进依法行政带来的变化之一。在去年全市依法行政考核中，市地税局获得“依法行政先进单位”，受到市政府表彰。
市地税局建立了行政决策评估制度和决策责任追究制度。为及时准确反映税收执法过程中暴露出的突出和重大税收政策问题，提高决策质量，该局印发了《税收政策执行情况反馈报告制度实施办法》，对“有权机关制定的税收法律、法规、规章以及规范性文件所涉及的征税政策、减免税政策以及与税收政策执行相关的其他税收征收管理政策”执行效果及存在问题进行评估和反馈。本着“谁决策、谁负责”的原则，对决策失误的直接责任人及相关责任人进行问责，追究过错责任。
税收法制制度体系正在建立和日趋完善。该局制定了涵盖税务工作各方面的五大类280余项规章制度，并在对规章制度进行提炼的基础上，制作了68幅常规工作流程图，对全局组织机构设置、职能划分、岗位职责、工作流程、管理表单等作了科学设定，对全局干部职工应当做什么、不能做什么、拥有什么权力、需要承担什么责任、做出某种行为会有什么后果等作了明确规定。
他们定期清理涉税规范性文件。依据《税收规范性文件管理办法》关于“法规部门应当会同有关部门每年对税收规范性文件进行清理，并公布清理结果”的规定，于2001、2003和2006年组织实施了三次涉税规范性文件清理工作，对177个涉税规范性文件提出了清理意见，其中：全文废止或失效64件、部分条款废止或失效113件。此外，还将在2009年开展第四次涉税规范性文件清理工作。
通过规范执法行为，市地税局税收管理科学化精细化水平稳步提高。一是开发运行了“税收执法风险预警防范系统”，梳理出5类30项共有风险行为、8类252项具体风险行为，并根据风险发生的可能性和频率大小划分风险级别。二是开发了“税收执法责任制信息化考核系统”，制定了涵盖管理服务、征收监控、税务稽查和法制执行等四大系列15类46个考核指标88个过错行为的计算机考核指标体系，通过计算机系统实现行政执法监督的信息采集、预警监控、执法考核、过错追究等功能，加大了对税收执法行为的监控和考核力度。三是创新非许可审批项目监管模式。构建了涵盖减免税信息管理系统的税收管理平台，将以减免税为主的非许可类行政审批项目从申请至审批的各环节均纳入微机化管理。在全市51个办税服务厅建立了“减免税绿色通道”，对受理和送达实行“一窗式”管理。
为规范税务行政处罚行为，充分保障税务行政处罚当事人的合法权益，市地税局还细化行政处罚自由裁量权，对34种涉税违法行为制定了123条处罚标准，并实现了窗口处罚和纳税检查处罚均通过计算机审批管理。 |
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