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关于遏制制售假发票的思考
日期：2008-12-29
近几年来，增值税专用发票在全国严厉打击的震慑下，一些不法分子开始收敛自己的行为，在这一领域不再铤而走险，然而，他们又将黑手伸向普通发票，大肆制造销售假发票，严重扰乱了正常的经济秩序。笔者针对这个问题进行了深入的走访调查。
一、目前制售假发票存在的问题
（一）组织严密。其组织活动较为“规范”，目前的制假组织把制假人员组成若干个“家庭”，实行“家长制”管理，外人很难渗透。
（二）隐蔽性强。由于国家明令禁止制造销售假发票，一些制假者一改过去大规模活动方式，采取居住地分散、人货分离、人财分离、暗地集会销赃、联系方法时时更换等方式逃避查处，造成查处时取证难，难以人赃俱获。
（三）危害性大。一是直接导致税务机关依据发票控税、计税、征税、查税失去基础和前提，同时也为不法分子隐瞒应税收入、乱摊成本费用、偷逃国家税收、骗取出口退税，打开了方便之门。二是造成国家经济秩序的混乱，利用发票偷税逃税、贪污受贿、投机倒把等其它违法活动的案件大量存在，严重损害了国家利益，扰乱了市场经济秩序，败坏了社会风气。
二、对产生上述现象的原因分析
（一）由于近年来人们就业压力的增大，农村剩余劳动力的大量增加，制售假发票的非法组织，利用人们急于就业、急于致富的心理开展制售假发票活动。
（二）由于宣传力度不够，一些农村剩余劳动力的素质低下，对制售假发票行为的性质认识不足，容易上当受骗，走上制售假发票犯罪之路。
（三）由于通过制售假发票，可以获取丰厚的利润，制假者不惜铤而走险，以损害国家的利益为代价来牟取暴利。
（四）查处力度不大，税务机关及公安机关等部门对查处制售假发票的力度不是很大，往往重视税收征收，忽视发票查处，公安、工商等相关部门在开展清理取缔工作过程中难以下手，查处难度很大。
三、对遏制制售假发票的几点建议
（一）充分利用媒体，展开舆论攻势。积极通过各种媒体宣传制售假发票对国家、家庭及个人的违害后果，开辟专栏、制作专题或举办相关活动进行宣传，扩大制售假发票是违法行为的知晓面，达到全民关注严厉打击制售假发票的整治行动，促进社会宣传效果。
（二）加强源头控管，改进管理机制。对辖区内小印刷厂进行一次全面清查，重点检查有无私自印制发票行为，同时结合税源监控，严格纳税人发票领购和使用环节管理，以保证发票的使用和流向依法规范有序。
（三）加大打击制假者和使用者的力度，遏制制假发票的市场需求。假发票之所以泛滥，一个重要的原因就在于社会存在对假发票的需求，要打击假发票，就得遏制对假发票的市场需求。一方面既要查处制售假发票者的供方，打击假发票的生产和销售；另一方面也要加大对使用假发票的打击力度，对使用假发票者的打击，应通过立法、修改发票管理办法，增加对使用者的打击处罚条款，予以严厉打击，使假发票无市场需求，从而遏制假发票的生产、销售，遏制假发票泛滥的势头。
（四）加强协调配合，做好案件移交。要突出工作重点，加强对出租房屋的管理和外来人口的控制。城乡结合部的出租房是制造假发票的主要活动场所，在实际工作中，税务机关和公安机关应密切配合、协助作战，由于两部门都担负着打击制造、销售假发票的工作，但各自的工作范围、方法、技术手段不同，各有所长，在打击制假活动中，应充分发挥各自的长处，使制假行为难以得逞。税务机关应加强与基层税务分局的联系，经常、广泛的开展发票专项检查工作，建立健全举报投诉制度，充分发挥举报电话的作用，发现一起，查处一起，一查到底。公安机关应进一步加强与基层派出所的工作联系，加强与社区、村委会的联系，建立预警制度，发现情况，及时调查处理。税务机关将发现的重大非法交易案件以及制假窝点等的举报，及时汇报反馈，移交公安或提请公安提前介入，力争“破大案、打团伙、捣窝点、破网络”。
（五）加大稽查力度，突出打击重点。稽查局和征收分局要把发票检查作为日常检查工作的一项必查内容，重点打击家电、家具、商贸、建材等行业使用假发票及虚开发票的违法犯罪行为。
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