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江西省国税局局长周广仁谈金融危机下的应对策略
日期：2008-12-24
编者按：国际金融危机给江西经济发展带来了严峻挑战，也给江西国税工作造成了较大影响。周广仁认为，应对金融危机，关键要统一思想，提振信心，找准对策。积极落实税收政策，组织好税收收入，为江西推动科学发展提供财力保障。针对相当一部分企业在当前形势下遇到经营困难的情况，江西国税要切实优化税收服务，帮助企业排忧解困，共渡难关。
迎难而上沉着应对保持国税收入平稳增长
江西省国税局党组书记、局长 周广仁
新华网江西频道12月20日电 面对金融危机蔓延、经济增速放缓、企业效益下滑和税收增收困难的严峻形势，江西省国税局高度重视，坚定信心，迎难而上，沉着应对，切实增强做好当前国税工作的责任感和紧迫感，按照"出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实"的总体要求，认真贯彻落实中央和省委、省人大、省政府的重大战略部署，迅速果断地采取了一系列应对措施，全力促进经济社会科学发展，保持税收收入平稳增长。
目前，国税系统主要负责增值税、消费税、企业所得税、居民储蓄存款利息所得个人所得税和车辆购置税等税种的征收管理，全省国税系统办理税务登记的纳税人共30.35万户，其中增值税一般纳税人2.68万户,占纳税总户数8.83%；个体工商户23万户。
江西省国税系统应对当前金融危机的主要举措：
一、在统一思想认识上下功夫，提振信心，找准对策。
国际金融危机给我省经济发展带来了严峻挑战，也给我省国税工作造成了较大影响。省国税局党组从正确判断形势出发，统一思想认识，坚定信心决心；从开展调查研究入手，评估影响程度，探寻应对措施。一是专题分析明确方向。及时召开局长办公会和全省国税系统税收经济形势分析会议，传达学习了全省财税工作座谈会和全省财税工作现场会精神，将确保第四季度收入稳定增长作为深入学习实践科学发展观的具体行动和应对金融危机的主要目标，专题分析了金融危机对我省经济发展、税收收入造成的影响，研究谋划应对危机、共渡难关的工作举措。二是加强引导统一思想。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，从上至下层层动员，全面进行思想发动，积极宣传国家出台的一系列宏观调控措施，引导干部正确把握宏观经济形势，明确税收工作的重点和难点，把全体国税干部的思想统一到促进江西经济平稳发展上来，进一步坚定了全体国税人员应对危机的信心。三是深入调研找准对策。结合深入学习实践科学发展观，11月份由省局班子成员带队，组织8个调研组深入11个对口联系设区市进行专题调研，求策于基层，问计于群众，在调研中理清思路、破解难题、总结经验、找准对策。
二、在落实税收政策上下功夫，调控经济，促进发展。
认真贯彻省政府《关于促进全省经济平稳较快发展的若干意见》，迅速坚决、不折不扣地落实好国家关于增值税转型改革、企业所得税两法合并、出口退税率提高以及个人利息所得税减征等一系列刺激经济、扩大内需的税收政策，积极引导和扶持企业应对挑战，努力实现"保增长、调结构、扩内需"的宏观调控目标。一是加大政策宣传力度。采取大众传媒、互联网站、手机短信、税企座谈、上门宣传等多种方式方法，加大新企业所得税法、增值税转型改革、上调部分出口商品退税率、下岗再就业、涉农税收优惠、民政福利企业、资源综合利用、鼓励科技创新等税收政策的宣传力度，加强税收政策辅导，帮助纳税人全面掌握、用好用足各项税收优惠政策。二是提高政策执行效果。健全税收政策执行情况反馈评价机制，加大税收政策执行督促检查力度，开展税收执法检查，确保税收政策落实准确、全面、到位，政策效应不偏移、不弱化，充分发挥税收的调控职能。三是搞好政策调研分析。深入开展增值税转型改革、出口退税率调整、促进残疾人就业税收优惠、总分支机构所得税管理、促进主导产业发展等政策调研，做好分析预测，及时向上级机关提出意见建议，为江西经济转型升级提供良好的税收政策环境。
三、在组织税收收入上下功夫，强化征管，挖潜增收。
深入贯彻落实省政府《关于加强和改进税收征管工作的意见》，坚持依法征收、应收尽收的原则，全力以赴抓收入，千方百计确保完成全年税收收入任务，为应对金融危机、推动科学发展提供财力保障。一是开展税源调查。各级国税机关组织专门力量，深入进行税源排查分析，摸清税源家底，做到胸中有数，牢牢掌握组织收入工作主动权。二是加强税源管理。依托"四位一体"的税源管理机制，加强税源监控，深化税收经济分析，强化纳税评估，加大税务稽查力度，开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动，堵塞税收漏洞，规范税收秩序，尽最大努力提高税收征管质量、挖掘税收增长潜力。三是坚持依法征收。遵循"依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税"的组织收入原则，正确处理组织收入与促进发展、规范执法与优化服务的关系，使税收收入的质量与数量同步协调发展。四是加大清欠力度。认真落实欠税管理的各项规定，充分利用税库银联网等信息化手段，实现对欠税的及时、全面、自动监控。在大力清缴陈欠的基础上，严格缓税审批，确保税款及时足额入库，最大限度地控制新欠发生。
四、在帮助企业解困上下功夫，减负提速，优化服务。
针对相当一部分企业在当前形势下遇到经营困难的情况，省局制定下发了《关于减轻办税负担、优化税收服务的意见》，各级国税机关想纳税人之所想，急纳税人之所急，切实优化税收服务，帮助企业排忧解困，共渡难关。一是减轻办税负担。以解决纳税人最直接、最关心、最迫切的问题为重点，积极推广国税、地税联合办证，推进"同城办税"试点，简化税务登记、普通发票领购、延期申报等16项业务流程，清理简并45项需纳税人报送的资料。二是提高办税效率。进一步下放审批权限、简化审批程序，一般涉税事项尽可能由县（市、区）局直接办理。推广增值税一般纳税人网上申报缴税和增值税专用发票网上认证系统。积极争取、认真落实出口退税指标，加快办理出口退税，推广出口退税远程预申报系统，优先办理重点出口企业的出口退税，缓解出口企业的资金困难。截至11月底，全省有2.1万户企业实现专用发票网上认证，1145户出口企业实现出口退税远程预申报。三是优化纳税服务。深化政务公开，推进依法行政，严肃查处税务人员损害企业发展环境的行为，切实维护纳税人合法权益。拓展服务领域，改进服务方式，开发建设平台一致、接口统一、覆盖全省、内容丰富、功能实用、服务高效互联网站群，打造"江西国税网上税收服务厅"。落实"税收服务直通车"制度，各级局领导带队，深入重点税源企业走访，真诚倾听纳税人的意见建议，为企业走出困境、加快发展出谋划策。建立专门协调机制，充分利用现有的税收优惠政策和管理服务手段，依法受理企业缓交税款、延期申报申请，尽心尽力地解决企业涉税难题，为企业顺利渡过难关提供积极有效的帮助。
五、在筹划明年工作上下功夫，抢占先机，把握主动。
当前这场金融危机尚未见底，对实体经济的影响还在进一步加深，明年世界经济增长将会继续减速，经济发展和国税工作的外部环境也将更加严峻。因此，我们立足现在，前瞻未来，及早筹划明年国税工作，努力增强国税工作的预见性，把握应对危机的主动权。一是认真贯彻中央和省委工作部署。中央经济工作会议针对当前国内外经济形势，对明年经济工作作出了全面部署，强调必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，着力在保增长上下功夫，做到"五个坚持"。刚刚结束的省委十二届八次全会深入分析了当前经济形势，全面部署了明年工作，强调要努力变压力为动力，化危机为生机，把经济波动期转化为发展机遇期，千方百计保持经济平稳较快发展。全省国税系统将认真学习、深刻领会、坚决落实中央经济工作会议和省委十二届八次全会精神，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央和省委对经济形势的分析判断上来，统一到中央和省委的决策部署上来，扎实做好各项国税工作，充分发挥税收职能作用，为促进经济平稳较快发展作出应有贡献。二是全面落实重大税收政策调整。认真执行新修订的增值税、营业税、消费税暂行条例，全面实施增值税转型改革和降低小规模纳税人增值税征收率等。切实贯彻国务院关于自2008年12月1日起进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率的决定。根据国务院关于实施成品油价格和燃油税费改革的通知精神，全力推行好燃油税费改革措施。进一步落实好支持"三农"发展、中小企业发展、扩大消费需求和促进消费升级、促进就业再就业、支持自主创新等税收政策。三是确保税收收入持续稳定增长。继续推进依法治税，深化税收管理科学化、精细化，进一步加强和改进税源管理，进一步健全税负预警机制，认真解决组织收入工作中的突出问题，抓好重点地区、重点行业、重点税源的征收管理，严厉打击涉税违法犯罪行为，充分挖掘增收潜力，千方百计确保税收收入平稳增长。四是大力提高税收服务工作水平。把优化税收服务作为明年全省国税工作重点，以纳税人需求为导向，健全完备的纳税服务体系，进一步减轻纳税人负担，切实维护纳税人的合法权益，构建和谐税收征纳关系，营造良好的税收法治环境。五是切实增强应对金融危机能力。深化深入学习实践科学发展观活动，坚持用科学的理论武装头脑，指导工作实践。加强领导班子建设，加大干部教育培训力度，推进精神文明建设和行业作风建设，切实增强广大国税干部特别是各级国税机关领导干部应对金融危机、推动科学发展的能力。
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