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上海出租车行业心忧燃油税
日期：2008-11-26
上海出租车高峰低谷落差加剧 市民夜生活收缩致客源减少
“现在这时间大多是短差，而且有短差就不错了。”昨天１４时左右，记者在上海明天广场乘上一辆候客的出租车，返回离此较近的报社。驾驶员和记者随后采访的企业都表示，上海出租车的供求关系已在悄悄改变，经营状态已出现了不确定性。
商报记者 周健
短途客成为主力
上海明天广场位于南京西路黄陂路口的市区繁华地段，在此排队候客的出租车驾驶员却不敢对业务量寄予厚望。一位驾驶员表示，高档酒店确实有不少客人需要来往机场，这种业务的收入很高，但老外赶飞机一般是在早晨和上午，下午正好是青黄不接的时段。
“轨道交通越来越发达，我们的生意当然就少多了。”该驾驶员还透露，老外和赶飞机的乘客都比以往见少，“会不会是全球金融危机的影响？我国出口下降，说不定来谈生意的老外也减少了。航空公司不是在拼命打折吗，说明现在飞机空了呀。”
据这位驾驶员分析，出租车业务量的高低又与气温有关，在今年盛夏高温季节，街上很少存在空车，人们都急于乘上车赶到目的地。这位驾驶员预计寒潮袭来后也会出现这种情况，没人愿意站在马路上吹西北风。“现在天气不冷不热，所以有些尴里不尴尬。”
出租车公司认为这位驾驶员的看法有一定道理。据某大公司统计，驾驶员的运营收入呈现下降，日均为８３０元，比去年同期减少几十元，全月累积下来不是笔小数目。“从效率角度看，短差对驾驶员是不利的，他们往往通过延长运营时间来积少成多，会每天早出或延迟一二个小时，工作压力和劳动强度都在加大。”
晚高峰提前结束
各大公司也指出，上下班高峰时段的业务量没有根本性改变，市中心各个商务楼瞬间涌出大量员工，顿时消耗掉上海４万多辆出租车，与下午的满街空车景象构成强烈反差。例如常熟路长乐路口的世贸广场，大楼里的白领一到下班时间就在门口排起长队，耐心等候保安把街上的空驶出租车引导进来。在轨道交通一号线常熟路站，记者目睹一位女士花费半个多小时才扬招到空车。
但下班高峰结束后，出租车的业务量迅速下降，例如瑞金南路绍兴路口在１８时３０分左右便可能出现不少空车，而原本１７时至１９时以后都是扬招的高峰。有出租车公司对驾驶员调查后发现，市中心一些大酒店、歌舞厅的晚间用车量下降，这表明不少人减少了夜生活。“驾驶员是有些无奈，白天营收不足，晚上又不一定补得回来。”
上海市出租汽车管理部门在２００３年前后就预计，伴随轨道交通线网的逐渐延伸扩大，出租车的市场定位将发生明显改变，将在公共交通体系里更多地体现拾遗补缺的作用。整体趋势必然是，动辄穿越整个城市的长途业务成为凤毛麟角，代之为在轨道交通车站与办公楼、居住区间的频繁短驳。
企业和驾驶员早有心理准备，知道应该顺应潮流调整心态，但事到临头总是难免有些波动。
违章罚款成话题
多位人士强调，上海出租汽车行业与全国大多数城市一样，是一种政府对企业实行特许经营的模式，政府的管理手段是向企业发放经营牌照，个人须成为企业的员工，通过向企业支付单车承包费用获得车辆和牌照的使用权。“上海每块牌照的市场价大约３０万元，很多企业还是上市公司的组成部分，得通过驾驶员的承包费分摊成本、向股东提供投资回报，从这种意义上讲，企业和驾驶员都是被动的。”
出租汽车公司这些年随着油价的上涨和财政下发补贴，已根据政府的要求对内部收费进行了多次清理、裁撤，还能压缩的收费项目已所剩无几。但有不少驾驶员把矛头指向了发生交通违章后，警方和企业对驾驶员的罚款，认为这种收费同样增加驾驶员负担，尤其是企业的追加罚款，能否率先减轻甚至取消。
据了解，除警方的违章罚款外，企业追加内部处罚的初衷是，交通违章将导致保险公司提高车辆下一年度的保险费，企业需要“羊毛出在羊身上”，由责任人承担违章成本，弥补企业的额外支出，并且希望借此增强驾驶员的安全行车意识。
“问题不是不能进行处罚，而是能不能避免重复处罚。”有关人士指出，出租汽车是使用率最高的交通工具，很容易发生交通违章，只要被警方处罚一次，以目前的低微“利润”，很可能等于当天的运营泡汤，更何况驾驶员还在继续运营，往往后续里程再次受罚。出租汽车行业多年来从未停止过与警方的沟通。
至于企业的追加罚款，有关人士指出，保险费并不挂钩于违章次数，而且交警部门已经对驾驶员进行了处理，企业可以寻求别的警示途径，一次次处罚员工有悖人性化管理原则。
据悉，由违章处罚还延伸出出租公司事务公开的话题。有管理者指出，车辆维修费用最终都由企业成本转化为驾驶员的成本，因此今后也可以像医院的住院费一样趋向公开透明，如果技术条件允许，向驾驶员出具收费的明细账目也未尚不可。
燃油税将是大问题
有出租车公司还告诉记者，如果把市场供求关系的变化视作问题，那么即将出台的燃油税便是一大问题。从２００６年以来的各种调查均表明，燃油税开征后受影响最大的是出租汽车行业，如果没有特殊政策，这个行业的日子有些难过。
设计燃油税的出发点当然不是要增加全体消费者的税负，但是因为部分消费的对象和个人用油量不同，将在负担的具体结构上发生变化。财政部长金人庆在十届全国人大三次会议记者招待会上就承认，征收燃油税后，公交车、出租车将需要缴纳较多税金。假如出租汽车不能提价，驾驶员的负担肯定增大。为了保持稳定的物价和税负的合理性，政府需要研究如何调整各方面的利益关系。
统计发现，出租车的行驶里程大约是私家车、公务车的１０倍，一年大约行驶１０万公里。按照行驶里程越长、燃油税缴纳越多的立法原则，出租车驾驶员自然无话可说，但调查发现，这种变化比较难以琢磨。目前９０号汽油售价每公升５．５７元，每车每天平均行驶３７０公里，消耗４０公升，每天油钱是２２２．８元，一年花费８万元，另加每年养路费１０００元。征收燃油税后，停收的养路费无法抵充税负。“预计油价可能下降，但政府和企业对驾驶员实行油价补贴，驾驶员便担心油价补贴会同步减少和取消。”
出租车公司得知员工对燃油税情绪复杂，及时查阅了欧美日发达国家和中国香港的经验，认为政府应该尽快明确对出租车业网开一面，尽快出台扶持政策稳定人心，今后可以直接向驾驶员发放财政补贴，也可以在加油站设立专门位置，向出租汽车供应特种燃油。“实施上的可操作性很强，因为国外和中国香港都有成功先例，我们可以先照搬照抄，然后予以改进。”
◇新闻链接
为驾驶员提供良好运营环境上海几大出租车公司昨举行商谈
针对上海出租汽车行业的各种新老问题，几大公司昨天进行了一次商谈，共同表达了对员工和市场走势的关心，研究了各地同行采取的措施，探讨了提高驾驶员运营质量和生活质量的途径，分析了进一步开源节流的方向。
上海市建设交通委、上海市交通运输和港口管理局前不久已经召开座谈会认真听取出租车驾驶员意见建议，主题是落实有关措施帮助其改善工作条件、提高收入水平。
耳闻目睹全国其他城市的出租汽车从业者的遭遇，上海出租车驾驶员也集中反映了黑车猖獗等问题，例如宝山区同济路、共和新路沿线公交和轨道交通车站，从事运营的摩托车、私家车铺天盖地，正规公司的出租汽车反而不能停留，否则将遭受这些黑车的围攻。据出租汽车公司介绍，经常有合同到期了的驾驶员投入黑车行列，他们认为开黑车比开正规出租车更赚钱，显示市场格局完全被颠倒。
上海有关部门已再次承诺将严厉整治非法营运，在全市范围内采用多方面综合治理措施，形成市区联动、部门联手的工作格局，进一步为各出租汽车公司合法从业者提供公平经营的环境。
上海市通过几次出租汽车行业的座谈，已经明确了工作方向，抓紧研究行业发展的深层次问题，尤其重视企业和驾驶员之间的利益调节，加强行业监管。
上海市建设交通委和上海市交通局还完善了驾驶员与管理部门之间的沟通机制，设立了出租汽车驾驶员热线电话，承诺今后定期召开出租汽车经营者、驾驶员座谈会。
上海在全市现有６０个出租汽车驾驶员就餐点的基础上，根据现有道路条件积极增设就餐点，解决运营中遇到的“停车、吃饭、如厕”等“三难”问题。提出继续开展创建文明行业活动，努力培养一支业务能力强、工作责任心强的驾驶员队伍。
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