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湖北武汉地税对创业特殊人群免税送证上门
日期：2008-09-11
上月底，王辉光以消费者名义向媒体投诉某餐馆不开发票一事，武汉地税在见报后一周内迅速查实回复，并做出重大服务创新举措：
5日上午，坐在办公室内，省人大代表、武汉市政协委员王辉光迎来了该市地税局工作人员上门送来的《投诉整改情况反映》。他没有想到，自己的一次普通投诉，市地税局在见报后一周内快速查实回告，更让他没有想到的是，因为这次投诉，市地税局对享受优惠政策的创业个体户做出服务和管理上一次重大改进。
8月2日中午，王辉光在武昌铁机村与三干道交界处的“正宗潜江油焖大虾”店进餐，进餐完毕结账索要发票时，对方告知：“老板不在，没有发票。”当王辉光继续索要发票时，一名女服务员说，发票没有，你投诉好了。
8月28日，王辉光通过武汉一家媒体刊登了这一情况，并藉此向市地税局投诉。
数次上门，店老板拒不理会
武汉市地税局领导看到报道后，立即组织班子成员及相关各处室负责人进行专题学习，要求迅速进行整改，并责成分管局领导及征管处、纳税人服务处、监察室具体负责落实和督促整改。
8月29日上午，市、洪山区地税局、和平税务所等税务人员和铁机村负责人一同到投诉人反映的餐馆现场核实情况。
据调查核实，投诉人反映的油焖大虾经营店租用的是铁机村的房屋，在今年6月份开业经营，但未办理工商营业执照，并搭建了临时铁棚作为经营场所，属排档性质。
按照《税收征管法》的规定，从事生产经营的纳税人必须取得工商营业执照，再到税务机关办理税务登记并领取税务发票。由于该经营户属无证经营，故税务部门无法为其办理税务登记和提供发票。
就在王辉光反映该店问题之前，洪山区地税局和平税务所曾在6月20日、7月5日先后两次向该店店主下达了《责令限期改正通知书》，但店老板均不予理会，第二次甚至拒绝签收。
为避免发生过激冲突，市地税局并未采取强制处罚措施，而仍采取宣传政策的举措，动员该店主尽早办证。
优惠对象，“两免一保”送证上门
今年来，武汉大力倡导“全民创业”，个体餐饮业因门槛低且消费市场巨大而创业者众多。但一个新的难题随之而来，不办工商营业执照、不办纳税登记、不领取餐饮业发票的无证经营现象十分普遍。消费者对这些经营户不给发票的行为十分不满，投诉举报增多，成为困扰地税部门的一大管理难题。王辉光反映的正属此类问题。
到底有没有办法根治这种顽疾？
市局慎重研究决定，为保护消费者权益和服务创业者，对未办工商营业执照经营个体餐饮业的，在税务登记和发票管理上，针对不同对象采取不同的服务创新举措：
一是对符合税法规定，可以享受税收优惠的对象，如果未办工商执照就从事餐饮的个体户，一律采取“两免一保、送证上门”措施。即区税务局免费为其办理无证照登记，并按规定办理税务减免。由主管税务所根据业户的实际经营情况，核定其经营额，按核定的经营额保证餐饮定额发票的供应。同时，税务人员还将统一制作的“享受税收优惠政策经营户”证书送上门，要求业户亮证经营，便于消费者识别和税务机关管理。
二是不属于享受税收优惠的对象，也由区税务局免费办理无证照登记，并区别其收入是否达到每月3000元的营业税起征点，根据不同情况保证餐饮发票供应。
如果月经营额在3000元以下，每月保证供应不超过3000元的餐饮定额发票。如超过，由主管税务所核定应税营业额，并按这一金额保证餐饮定额发票的供应。对实际经营额超过核定应税营业额后需要增购发票的，按规定补缴税款，并提供发票。
发票投诉，规定时限预警督办
因投诉引发的改变并未就此结束。除了对外服务，对内如何改进受理投诉的流程进入了地税部门整改的视野。
目前，武汉地税12366专线每年接到的发票投诉举报量达3千余件，平均每月有200余件，按照规定，对这些投诉举报都必须在15个工作日内给予回复。虽然绝大部分都已指定专人负责督办回复，但由于工作任务重，疏漏难免，再之有的投诉举报地址不详，而一些地方处于区与区之间的插花地带，由此在转办过程中往往会耽误一些时间。
为进一步优化投诉处理流程，市地税局决定从本月起进行四项改进。
全市统一建立发票投诉举报监控台帐。适时监控发票投诉举报的转办、办理进度情况。
建立发票投诉举报督办、预警、通报制度。凡市局转办的投诉举报件，从转办之日起10个工作日仍未反馈办理信息的，将在局域网上发布预警公告。对超过15个工作日仍未办结，又未说明原因的，将每月通报一次，限期整改，对连续三次以上受到通报的区局，将实行过错追究。
12366纳税热线服务人员加强培训，改进服务态度，提高服务水平，对人大代表、政协委员、税务执法监督员反映的有关发票违章问题，作为专案件受理，并实行跟踪督办，及时回告。
此外，还将积极开发发票投诉举报计算机网上流转办理的应用程序，逐步建立网上流转、办理和监控、预警的新机制，以此促进工作作风的改进和工作效率的提高。
该市地税局局长徐会希坦诚地表示，王辉光的这次投诉，反映了税务执法过程中的一个现实难题。这既是对当前全省开展的政风行风工作的重视，又对地税工作提出了新要求。纳税人投诉的问题，都是善意的批评，武汉地税部门非常感谢，并将虚心接受，同时加以改进，以最快速度予以处理、回告、落实。
5日，武汉税务人员将上述整改之举以书面形式回告投诉人王辉光，并表示对其投诉的餐饮店，已与铁机村积极协商解决之道。铁机村负责人表示，9月8日该经营户房屋租赁到期，届时会终止租赁协议并责令其停业。如果到期后业户继续经营，则按市局研究的改进办法进行管理。
王辉光说：“餐馆不开发票，涉及到未办任何工商登记等诸多问题，而地税部门在几天时间内就采取了调查并回告，并对这一难题针对性地采取改进措施，方便纳税人和消费者，对这一结果我非常满意。” |
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