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唐山地税推行税银库联网减负驶入快车道
日期：2008-09-05
在河北省唐山市，提起推行税银库联网电子缴税带来的变化，无论是地税、银行、国库等部门，还是纳税人，都会异口同声地说因为实现了税银库联网电子缴税，他们就像驶入了一条减负快车道，好处能有“一箩筐”。近日，唐山市地税局推行税银库联网电子缴税的做法得到了河北省委常委、唐山市委书记赵勇的批示肯定。
减负催生观念的嬗变
细数税务部门近年来的变化，其中之一就是实现了执法理念由单纯执法向执法与服务并重的转变。唐山地税人认为，申报纳税是纳税人最为关注的涉税环节，也是税务部门提高服务质量的重点环节，而服务的全面提速是提高服务质量的重要基础。于是，他们将目光瞄准了信息化。该局党组书记、局长解光第的一席话掷地有声：“必须以信息化为动力，为纳税人提供深层次、高质量的服务。只有这样，才能真正做到为纳税人减负，才能真正做到减负不降质、减负能增效。”
他们首先深入到纳税人中间，虚心听取服务对象的意见和建议。说到申报纳税，路南汽贸公司的办税员小魏有一肚子的话：“以前，我们每个月征期到税务机关填报纳税申报表后，要排队等着领取由征收人员现场打印的税收通用缴款书，在上面盖好章后，再到单位的开户银行排队缴纳税款，最后将盖有银行税款交讫印章的税收通用缴款书回执联送回税务机关，往返要跑十几公里，一次申报纳税最快也要四五个小时，一般要用去近一天的时间。”滦南县钢锹厂财务部的刘经理也深有感触：“办税人员申报纳税时要带着印鉴、支票或现金，我们总是担心在从税务机关到开户银行，再回到税务机关的申报纳税流转过程中印鉴、支票或现金丢失，给工作带来不必要的麻烦。”他当场给大家算了一笔账：“由于地方税种的特点，我们每次申报少则3个～4个税（费）种，多则7个～8个税（费）种，每个税（费）种一份缴款书，每份缴款书一式六联。以平均每次申报需打印5份缴款书为例，纳税人、税务机关、银行、国库一般需要盖120个章。”
唐山地税人发现，随着社会和经济形势的发展，进一步提高税收工作效率是纳税人的迫切要求，税务征收和计统部门、银行、国库也迫切要求提高工作的信息化程度，减少人工重复劳动。由于税款的申报、征收、入库过程涉及3个部门，在传统的以纸介质作为信息传递媒介的条件下，这3个部门的工作人员均需要进行繁重的信息手工录入，特别是征收人员会被打印缴款书、税款上解销号、入库销号等重复性工作所困扰，工作效率难以提高。
此外，降低各方成本也是推行税银库联网的内在动力。以唐山市地税局为例，全系统每年使用的企业税收通用缴款书和个体“双定户”完税证，再加上相关的打印、设备维护等费用，每年的征收成本近百万元。纸质凭证的整理和装订不仅耗费了大量的人力、物力，而且需要专门的库房保存15年，给税务部门带来极大的压力。国库方面，在传统方式下，国库需要在每份六联缴款书上盖章，然后手工录入缴款书信息，这就必须向国库代办处银行按税款笔数发放一定的手续费，由于地税税种较多，这笔费用每年达到几十万元。银行方面，需要受理纳税人缴纳税款业务并在每份六联缴款书上加盖银行收讫印章，这一过程简单却繁琐，前台工作压力很大，不但容易造成银行拥挤排队，而且还要每天指派专人、专车向国库解缴税款并传递缴款书，增加了营业成本和费用支出。
现代信息技术的飞速发展，使各个部门的工作信息化程度日益提高，网络化办公已经成为一种趋势。近年来，唐山市地税系统信息化建设取得了显著成效，不仅实现了上与河北省地税局、下与各县区局及基层分局（所）之间的光纤联网，而且新版税收征管应用系统、公文流转系统等也在全市范围内顺利运行。银行、国库网络化应用水平的提升和网络的安全、可靠、稳定运行，也为推行三部门横向联网提供了有力的技术保障。
随着电子缴税范围的不断扩大和《中华人民共和国电子签名法》的出台，国家税务总局、中国人民银行先后联合下发了《关于实行电子缴税后使用电子缴款书有关问题的通知》和《关于调整电子缴税付款凭证的通知》等文件，为税银库联网电子缴税的推行和税、银、企三方协议的签订提供了法律保障。
至此，推行税银库联网电子缴税已经是万事俱备，只欠东风了。
人性化引导信息化前进
税银库联网电子缴税由于涉及国库、银行等多个部门，是一项复杂的系统工程。唐山市地税局副局长田瑞平说，在推行税银库联网工作之初，各方协作的难度较大。他们主动与银行和国库部门接触，反复宣传讲解。该局征管处处长徐江华对此感触颇深：“我们多次组织召开各方协调会，并登门拜访。由于我们前期工作扎实，论证调研充分，税、银、库三方最终达成了一致意见。”
由于这项工作直接涉及纳税人，而纳税人的情况又是多种多样、复杂多变的，绝不能搞“一刀切”。因此，该局提出为纳税人服务要务实，要在工作中体现人性化，真正做到将好事做实、将实事做好。唐山市地税局信息中心副主任宿广元说，他们专门成立了一个由征管、计会和信息中心人员组成的业务小组，在软件开发公司的配合下，设计开发了一套成熟、稳定、高效的税银库联网电子缴税应用系统。在此基础上，他们又按照“总体设计，分段开发，分步实施”的原则，对整体工作进行了精心策划和安排，充分利用现代信息技术，分步实现了四种电子化的申报缴款方式。
第一步，开展“委托银行代征”。2003年，在全市5.55万户个体“双定户”中推广“委托银行代征”，纳税人可以直接通过当地的农业银行网点缴纳税款。采取由银行定期扣款即视同纳税申报的简易申报方式，只要纳税人的银行账户有足额的税款，就可以不必每月到税务机关进行纳税申报。
第二步，推行“网上申报，网络在线支付”。从2004年6月1日起，对具备登录互联网条件并在中国工商银行网上银行开设账户的457户纳税人，推行“网上申报，网上银行在线支付”。纳税人通过互联网登录唐山市地税局外网报税网站，完成纳税申报，并利用报税网站与中国工商银行网上银行进行互联，即可同时完成税款的缴纳，使申报、缴款实现了“一体化”，不再受时间和空间的限制。
第三步，与各专业银行实现直联，开通电子支付渠道。2005年，唐山市地税局先后实现了与工商银行和农业银行的网络直联，2006年又先后与建行、中行、交行、商业银行等实现了网络直联，从而实现了与五大国有银行和城市商业银行的网络直联，为推行“上门申报，实时扣款”申报方式奠定了基础。纳税人到办税服务厅完成纳税申报的同时，可由征收人员通过征管系统直接将税款扣划至国库经收处，申报、缴款同时进行，几秒钟内即可完成，大大节约了纳税人往返和等候的时间，又提高了工作效率。
第四步，设立唐山市地税局外网报税网站，推行“网上申报，实时扣款”，进一步降低征纳成本。2006年5月，该局通过外网报税网站，重点推行“网上申报，实时缴款”，有条件登录互联网并在六大联网银行开设一般账户的纳税人，可以足不出户，轻点鼠标，瞬间完成申报纳税。此外，为方便没有上网条件的纳税人进行网上报税，该局在每个征收大厅都设置了网上报税自助区，并配备专人进行辅导，使部分没有上网条件的纳税人实现了网上申报。
截至2008年6月底，全系统6.2万户个体“双定户”中，“委托银行代征”税费户数已达92%以上；全市29543户私营以上企业中，除部分纳税户因客观原因暂不能与银行签约外，实行“网上申报，电子缴税”的纳税人已接近100%.
税银库联网带来高质效
说起税银库联网电子缴税系统对提高税收征管质量和效率所起到的作用，田瑞平副局长说：“该系统具有实时缴（扣）款、日终对账、税款自动销号、电子税票发送和报解清单发送等五大功能。通过该系统能够实现信息共享，加快了票据信息的传递速度，缩减了税款在途滞留的时间和环节，极大地增强了税收信息处理的实效性和真实性。过去只有在征期结束后才能掌握纳税人的申报缴税结果，现在通过该系统在征期内就可以实时掌握纳税人的申报缴税情况，便于税务机关采取及时和相应的措施，加强税源控管，在一定程度上营造了一个新的良好的办税环境。可以说，税银库联网系统是地税、银行、国库等部门和纳税人共同建设的一项‘四赢’工程。”
唐山市局计统处处长贺永祥兴奋地说：“这套系统通过接收银行传递的纳税人缴款信息，自动完成上解销号；通过接收同级国库传来的税款入库电子数据，自动完成入库销号。原来每日必须由一人专门负责的手工税款销号工作，现在系统在几秒钟之内即可完成，这样就可以减少近1/3的征收计会人员。以负责市局直属3个单位税款征收工作的市直属征收大厅为例，他们现在只要18个人就可以完成原来需要25个人的税款征收和发票代开工作。”
系统顺利运行后，每一笔税款都被置于国库、地税部门的监控下，有效防止了国家税款被截留、混库，从根本上杜绝了不法分子利用纸质凭证骗取税款的现象，确保了国家税款的安全。此外，税款电子信息在生成、传递过程中，要经过税务、银行和国库等部门的多次核对，系统还能对错误信息进行自动识别，使每一笔税款的税种、税目、款项、级次等存在的问题能够被及时发现，增强了会计核算的准确性，提高了税收征管质量。同时，纸质票证的大幅减少，也大大降低了票证管理人员的工作压力和风险。
徐江华处长算了这样一笔经济账，他说：“采取税银库联网电子缴税方式后，税务机关不再开具税收通用缴款书或税收通用完税证，纳税人主要以银行开具的付款凭据作为完税凭证即可，如有需要也可以到税务机关开具税收电子转账完税证。自2003年在全市个体‘双定户’中推行‘委托银行代征’以来，每年可以少用完税证约67万份。全市2万多户私营以上企业每年减少税收缴款书用量约90万份，预计每年可降低征收成本80多万元，再加上相应减少的打印设备及耗材的费用以及票证的领发、保管、销毁等无形成本，其经济效益相当可观。此外，各类信息以电子数据的形式在税务、银行、国库之间进行传递，国库和银行每年近百万元的手工信息录入成本被全部取消，节省了大量的人力、物力，人为风险成本也大幅度降低。”
唐山南北家园实业有限公司财务部部长马学海说：“公司有两个下属企业，一个在某商业银行开户，可以足不出户地享受财税库行联网带来的方便；另一个企业由于在农村信用社开户，享受不到这种便利。一比较，前者的优势就体现出来了。”
唐山市开滦集团精煤股份有限公司财务部部长石晓刚说：“对公司来讲，给付款很重要。过去申报缴税时，一般早上8时来，中午11时后才能办完。由于办税必须要带财务章，有时正好碰上公司要付款，而财务章被带走了不能按时付，对公司的信誉造成了一定影响。尽管这不是我们的错误，但是因为办税影响了公司的正常业务，这让我一想起来就恼火。现在好了，系统打破了申报纳税在时间和空间上的限制，申报和缴款可以在一分钟之内同时完成，再也不用把支票、印鉴、财务章带来带去了。”
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