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大连人大“一号议案”直指税收征管难题
日期：2008-03-01
不久前，在大连市十四届人民代表大会第一次会议主席团第四次会议上，大连沙河口区代表团乔文路等11名代表提出的《关于制定大连市实施（中华人民共和国税收征收管理法）规定的议案》，作为“一号议案”浮出水面。
“关于税收的议案成为1号议案，这在过去的人大会议上从来没有过”。经济发展到今天，税收的地位作用更加不容忽视。参加人大会议的有关代表委员，谈起这个话题显然有许多感慨。据了解，一件议案的产生需要经历必要的程序，一件高质量的议案必须经过翔实的调查分析，具有充分的必要性和可行性，还要符合议案构成的特征和方式。在大连市人大会议召开期间，人大代表们积极提出606件建议、批评和意见。在到大会规定的代表议案截止时间，大会议案组共收到代表议案26件。其中，属于内务司法方面的3件，财政经济方面的10件，教育科学文化卫生方面的1件，环境资源城乡建设方面的9件，农业与农村方面的1件，民族侨务外事方面的2件。大会议案审查委员会根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，对上述议案进行了认真的审查，将《关于制定大连市实施（中华人民共和国税收征收管理法）规定的议案》等三项议案作为大会提请审议的议案。
近年来，大连市各有关部门不断加强依法治税的力度，税收管理的水平得到有效提升，但是政府、税务机关和企业都不回避目前的税收管理和税收环境中仍然存在许多漏洞和盲区。一段时间以来，大连众多的私营企业纷纷“变脸”为个体工商业户，以逃避企业所得税；同时在纳税人办理注销工商登记、政府职能部门间信息共享以及《税收征管法》对纳税评估法律地位、税务机关的调查取证权限和方法、骗取税收优惠政策的认定和处理等23个问题热点、难点问题上，由于征管法中没有明确界定而在实际操作中存在许多问题。在大连市人大有关部门组织的人大代表视察和座谈等各项活动中，相关问题引发的争论和意见、建议引起了大连市人大专门委员会的高度重视，2007年8-9月，人大财经委商务金融处赵永成处长主持了一系列座谈会，专门梳理征管法目前在理论层面遇到的难题，为日后提出这个议案做足了功课。
从人大会上将这个税收议案定为y-1议案，折射出大连市政府净化税收环境的决心和作为。“税收管理工作不应是税务部门‘一个人的舞蹈’，更不应是税务部门‘单打独斗’，需要社会相关部门和地方立法的的配合和支持。针对目前大连市在贯彻落实《税收征管法》过程中存在的实际问题，如果等待国家通过立法予以解决，尚需时日。所以，大连市人大常委会认为：有必要从大连市整体出发，制定一个税收征管法实施规定，作为地方性法规，促使政府有关部门联手解决税收管理面临的问题。”每一条线上都做得很好，就是捆在一起织不成布。政府的责任就是牵头来协调，尽早建立起一种机制，从法律上确认依据，立法的原则就是要协调各部门的责任，净化税收秩序，这已是迫在眉睫之事。大连市人大有关领导的态度中透着不容置疑地坚定，“一号议案中提出的这些盲点、难点问题恰似税收征管法在实施过程中遇到的一个短板，通过市政府出台针对解决这些问题的实施规定，补上这块短板，税收征管法实施的‘木桶’容量增加了，税收征管的深度和力度就会水涨船高。”
补充完善税收征管法规定，已作为一个命题提了出来。对此，大连市人大、政府各方面的态度高度一致。“这将进一步增强税法刚性，提高税收征收率，保护纳税人合法权益，维护公平竞争的市场经济环境，构建和谐的征纳关系，促进经济又好又快发展。”大连市人大财经委副主任宫本君沉稳地说道，“在地方立法权限内完善税收征管法并不是件易事，既要保证不与上位法抵触，又要结合大连地方实际情况，不是像在一张白纸上重新规划，而是要在充分调研的基础上，让这项议案由纸上蓝图逐步变为现实。”
目前，这项议案提交后，市人大财经委员会已经列入审议计划，在充分调研后，提出审议结果报告，提请大连市人大常委会审议决定并向下一次人民代表大会报告，从而越来越走近立法程序，一部更加规范征纳行为、将协税护税工作纳入法制化轨道进行长效管理的地方性法税收法规指日可待了！ |
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