假发票的制售、购买、使用呈现蔓延趋势

　　据西宁市公安部门和地税部门掌握的情况，西宁市涉嫌发票违法犯罪人员以浙江台州地区人员居多，他们从外地携带大量的伪造空白发票，在西宁市城区周边租住民房，私刻税务机关、企事业单位公章，假冒公司名义，在西宁市大街小巷派发名片、招揽生意，大肆进行发票违法犯罪活动。他们往往以低税率、低开票费为诱饵吸引用票单位。而部分单位和个人，为了达到少缴税款的目的，从不法分子手中购买、使用假发票，使得西宁地区假发票呈现蔓延趋势。为此，西宁市加大了打击力度，侦办了一大批涉税案件。2003年6月，市地税局稽查局与市公安局经侦支队联合工作，成功破获一起售假“青海省西宁市公路运输货票”及利用假货运发票偷税案，抓获犯罪嫌疑人2人（后被依法判刑），58名购买及向托运单位提供公路货运假发票的单位和个人受到相应的税务处理和行政处罚，追缴税款及罚款合计150万元。2006年2月，市地税局稽查局与市公安局经侦支队联合工作，成功破获一起非法出售假发票及假《完税证》案，共追缴税款及罚款105万元。

　　565份《青海省地方税务局特种（代开）统一发票及完税凭证》被认定为作废发票

　　虽然西宁市不断加大对假发票的查处力度，但假发票的制售、购买、使用仍然十分猖獗，假发票的范围已从原来企业自用发票蔓延到了税务部门的特种发票和完税证，造假手段高明、技术先进，已呈现高智能、高科技化的趋势，出售假发票的行为已呈现出有组织的团伙性质。2007年10月，市地税局在对有关纳税户正常的发票检查中，发现有部分发票存在可疑现象，经调查取证，发现由市地税局代开的《青海省地方税务局特种（代开）统一发票及完税凭证》，被不法分子以小面额从地税局取得后，从税务局开具的真票中套取防伪密码及发票号码复制于假发票中，以低税率等名义引诱纳税人，用大面额票面对外出售，谋取非法所得。经市地税局的调查鉴定，已有565份《青海省地方税务局特种（代开）统一发票及完税凭证》，被认定为作废发票。

　　加强对制售、购买、使用假发票行为的打击

　　此次开展的打击制售、购买、使用假发票专项工作的重点票种就是《青海省地方税务局特种（代开）统一发票及完税凭证》，已被认定为作废发票的565份《青海省地方税务局特种（代开）统一发票及完税凭证》，任何单位不得以此票入账，任何人不得将此票作为报销凭证。在此次专项工作中，西宁市一方面要重点打击制售特种统一发票、完税证、建筑安装、餐饮娱乐等行业假发票行为，全力破获制售假发票的窝点和团伙；另一方面要重点打击使用假发票、开大头小尾发票、虚开发票、用非法票据代替发票等违法犯罪行为。