一、树立预警管理理念，强化主动防范。在研究税收征管基础建设过程中，该局发现传统的税收管理模式和方法已不能适应当前税收征管工作的需要：一是目标不明。虽然每年都进行一系列的工作检查，但都是例行部署，有无问题都要“过筛子”，效率低下，问题找不准、抓不住、改不掉的现象始终存在。二是底情不清。上级了解基层情况主要靠听汇报，缺乏直接掌控手段，决策指挥多凭经验办事。三是反应迟钝。对征管工作中出现的新情况不能及时应对，对存在问题不能及时、主动地发现和处理，致使税收流失，产生执法风险。因而，拓展新的管理思路、改进管理方法刻不容缓。为切实增强税收征管工作的预防主动性、控制准确性和工作导向性，该局经过反复研究论证，制定并实施了《税收征管预警管理办法》，建立起了以税源监控为核心、以税情预警为手段、以强化管理为目标的税收征管预警管理体系。实现了从被动查堵到主动预防的策略性转变，从查处到制度建设的机制性转变，从而走出了一条提高征管水平的科学新路。

　　二、建立预警指标体系，落实精细管理。该局编制了《税收征管预警指标体系》，涵养了税政、征管、计统、国际税务和出口退免税五大系列、21大类、258小项预警指标，全面落实了现行税收征管规范，实现了精细化管理要求。一是覆盖全面。指标分为税负预警指标和管理预警指标，分别用于监控税负预警对象的税负低于预警下限行为，和管理预警对象（纳税人或税务机关）的违法违规行为、管理缺位行为。二是过程完整。基本实现了对税收征管业务流程的全程监控，为规范征纳双方的行为提供了详实的依据。三是结构严谨。预警指标相互支持、互相联系，是精细化管理的总体要求在不同方面、不同环节的具体体现。对征管类业务的监控，既有总体征管质量指标，还有日常征管工作的单项业务指标和数据质量指标。对增值税的业务监控，既有税负预警指标，还有增值税发票和“四小票”、一般纳税人等管理预警指标，体现了增值税款与其流转环节之间的内存联系。四是监控准确。每个指标都有其对应的查询程序，直接从征管网络中提取产生监控信息。预警指标就是税收管理隐患探测器。市局、县区局通过预警监控，直接掌握了内部征管状况和纳税人遵从税收法规的情况，为加强税源控管提供了可靠依据和明确指向。

　　三、构建预警运行机制，突出过程控制。市局、县区局和分局（所）都建立了预警管理工作组织体系，明确了岗责分工，形成了市局、县区局两级信息发布，市局、县区局、分局（所）三级处理的运行机制。市局通过预警监控和信息发布，既指明了县区局工作重点，又在基层单位之间形成了抓管理、促质量的竞争态势，促进了全局税源监控工作的开展。县区局一方面承担对市局预警信息的处理工作，研究落实征管业务的整改与规范。另一方面开展本级预警监控，指导分局（所）改进提高税源管理工作。分局（所）主要承担预警信息的日常处理工作，对异常情况进行分析、核实、纠正，对异常纳税人开展纳税评估。到8月底，全市从进入预警区间的纳税人中选取188户进行分级分类重点纳税评估，经评估有问题企业96户，选案准确率达51%共补缴税款532万元，调减亏损额92.6万元。通过对增值税专用发票管理的预警，全市及时调减了894户纳税人的23849份专用发票用量。出口退免税管理预警发现纳税人未办理资格认定、未申报出口额等违规行为32户（次），退税分局及时进行了查处，共补税126万元，加收滞纳金1万元，罚款0.3万元。在预警机制运行中，该局始终坚持做到四个结合，充分发挥了预警对征管业务的过程控制作用。一是监控预警与异常处理相结合。既要准确掌握总体情况，以利于科学决策；又要积极开展异常情况处理，及时纠正征纳双方的不规范行为，排除管理隐患，核实税负异常。二是静态分析与动态监控相结合。既要深入分析预警现象发生有原因，还要关注预警指标的变动规律。三是基层操作与上级决策相结合。市局、县区局可以通过设立、修改预警指标，来调控对基层征管工作的要求，同时基层将预警信息处理情况及改进建议及时向上级反馈，在上级决策指导与基层实际操作之间形成良性互动关系。四是宏观预测与微观分析相结合。将地区宏观税负、税收弹性、税收总量等宏观分析指标与行业税负、企业税负、企业经营情况等微观指标密切结合。

　　四、丰富协调联动内涵，实现目标管理。一是提前了异常情况综合处理关口，同一纳税人的不同预警信息，从税收分析的事后处置，向前延伸到事前预防和过程控制环节，有利于降低管理漏洞的负面影响，提高管理效率。二是提升了快速反应能力，通过预警，可以在第一时间发现管理隐患，使其及时得到处理。三是提高了纳税评估选案准确率，为纳税评估提供准确引导，推动了纳税评估和税务稽查工作的深入开展。四是落实了责任追究，预警信息将管理缺位造成的问题直接归结到具体的主管机关、管理环节和管理人员，实现了执法过错追究的准确定性和时效性，全面增强了基层管理人员的责任意识。五是预警管理体系和征管质量考核、效能考核、先进领导班子创建等有机结合，共同构建成为综合管理考核体系，使考核方法更科学、内容更精细、作用更有效。今年以来，该局全省征管质量考评各率指标一直位列前茅。8月份，率先实现了税收征管系统数据质量零差错。税负水平明显提升：今年宏观税负全市纵向比较，同比将提升0.4个百分点以上，税收弹性系数预计为1.3左右，略快于经济增长；增值税一般纳税人行业税负持续提升，七成以上稳中有升，六成以上高于全省平均水平，八成以上高于总局预警值。