作为新生事物，年所得12万元以上个税自行申报刚刚进入它的第二个年头。那么，在达标人数于第二年便陡增的情况下，最终的申报人数能否也会按同一比例增长？在今年股市的牛市行情下，新增达标人群中占有相当比例的股票投资者能否透明地公开自己的收入所得？这不仅考验着纳税人的诚信，也考验着正在不断完善之中的税收和结算制度。

　　辽宁去年申报人数位居全国第十

　　今年1月1日至4月2日为去年年所得12万元以上个税自行申报期。根据辽宁省地税局的统计，全省14个市年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报的人数为31594人，位居全国第10位，申报年所得额130亿元，已扣缴税款17.6亿元，补缴税款4375万元，退税144万元，抵免税款3万元。其中，有3372人申报了两个以上所得项目的收入，1283人补缴了税款。

　　从地区结构上看，申报人数主要集中在沈阳、大连、鞍山和盘锦等四个城市，共占总申报人数的82.3%，申报年所得额的78%和申报税额的77.7%.从行业构成看，纳税人最多的前10个行业是：金融、保险、电力、通讯、民航、外资企业、科研院校、医院、石油和烟草。从人员构成看，纳税人最多的前10个职业是：企业高级管理人员、外籍人员、律师、运动员、演员、飞行员、个体工商大户、技术人员、中介人和医生。从项目结构看，工资、薪金所得申报27337人，占总申报人数的78%，个体工商户申报2375人，占总申报人数的7%，利息、股息和红利所得申报3450人，占总申报人数的10%，其他项目申报1804人，占总申报人数的5%.从补缴税款结构看，补缴税款较多的市有：葫芦岛、大连、沈阳、铁岭、抚顺、丹东和盘锦等市。补缴税款最大的所得项目为工资和薪金所得项目，补缴税额2454万元，单人补税额最高为118万元；其次是利息、股息和红利所得项目，补缴1089万元。辽宁省地税局个人所得税管理处处长曲放向记者介绍，目前针对去年年所得达到12万元以上但却未申报的责任人的处罚工作也正在进行当中。其中，轻者处2000元以下罚款、重者处2000元至1万元罚款。红火资本市场令个税收入全年预增30%

　　“尽管今年是个税起征点提高的第二年，但保守地预计，今年全省14个市年收入达到12万元以上者的人数至少应该增加两成。除了经济发展过程中一些常规的助推因素外，今年的股票市场和基金市场的牛市行情，以及利率提高带来的价值贡献等因素，在一定程度上也使得今年年收入12万元以上者的人数显著增加。”曲放对记者说。根据省地税局的统计，去年全省14个市个人所得税征收总额约为65亿元，同期增长4%.而今年1-10月，个税总额即达到了73亿元，同期增长39.3%，预计全年将达到86亿元，增长30%.

　　针对今年个税领域发生的变化，我省税务部门展开了一系列应对措施。据介绍，目前全省各级地税机关已经充分利用个人所得税个人收入档案管理资料，并根据首次自行纳税申报的数据和高收入行业的职工、企事业单位管理人员、董事会、监事会成员、演员、运动员、教练员、建筑工程承包人、规模较大的个人独资合伙企业投资者、个体工商大户以及今年前10个月个人收入接近或达到10万元的人等因素来分析确定2007年自行申报的重点对象。同时，通过对今年宏观经济形势、居民可支配收入、职工工资水平、证券市场、房地产市场以及个人所得税增幅等因素分析评估并确定今年自行申报的工作重点，并将其层层分解到基层税务机关和税务管理人员，纳入目标管理。曲放还对记者表示，为了方便个人申报，省地税部门不久将开通网上申报服务功能，使人们足不出户即可完成申报。此外，从明年开始，我省税务管理信息化系统将全面运行，城镇中有收入人群的收入情况将全部被录入，从而为个税申报提供更详实的参考情况。

　　证券投资者能否做到透明申报

　　那么，对于通过炒股和房产交易使自己的年所得达到12万元以上的人群来说，税务部门对其的掌控情况又如何呢？据介绍，对于通过房产交易使自己的年所得达到12万元以上人群，税务部门可以通过房产部门的登记系统来做到实时掌控；但对炒股的人群来说，税务部门的掌控还十分有限，基本局限在上市公司股东、高管和持股的员工身上。从去年的申报情况来看，全省通过利息、股息和红利所得年收入超过12万元以上的申报人数为3450人，占总申报人数的10%，其中的大部分也正是上市公司股东、高管和持股的员工这一类人群。

　　记者在采访中了解到，事实上除了以上人群，去年股市的红火造就了不少年所得在12万元以上的证券投资者，而他们当中的大部分并未按照规定进行申报。因此，从这个意义上讲，无论是去年，还是今年，那些靠股票投资发财的人无疑成了拒绝个税申报人群中的主角。他们当中的一些人对记者表示，除了传统的不想露富原因之外，他们认为只要自己不说，税务部门就无法掌握他们的证券投资收入。而且，许多人还表示，在去年的申报过程中，股票和房产转让全都被包括在了财产转让所得一项当中，而今年却单独列项，这似乎是在表明国家对股票转让所得的征税正在逐步推进过程中。因此，如果自己对股票收入进行了申报，那么在将来国家真正开征股票转让所得税时，他们无疑将成为重点掌控对象。

　　对此，中国人民大学财政金融学院院长郭庆旺认为，股票转让所得税的征收目前尚未提到日程上来。因为这要涉及到目前的税制本身、资本市场的发展，甚至是国家的大政方针。

　　个税申报之路怎样顺利前行

　　在个人所得税征收总额大幅增加的情况下，年所得12万元以上申报人数按正比例增加应该是理所当然的事。由于我国税制和结算等体系的尚不健全，实际申报人数与真正应申报人数还具有相当大的差距。随着个税申报由新生事物逐渐转变成为我国税制体系中每年的惯例，尤其在面对我国资本市场不断壮大发展，而炒股等行为尚不征收所得税的情况下，怎样令那些税务部门尚不掌握收入情况的公民进行申报，从而使个税申报越来越真实地反映出社会高收入群体实际劳动所得，是摆在国家和纳税人双方面前需一起解决的问题。

　　东北财经大学副教授范立夫认为，推动自行申报健康向前发展除了要靠深入民心的税法宣传外，更应下大力气在税收监察和结算制度等源头寻找解决办法。我国的法律规定，对于不按时申报个人所得税的高收入个人，税务部门可以处2000元到1万元罚款，还可以处不缴或者少缴的税款50%以上、5倍以下的罚款。但这些刚性措施能否落到实处，人们并不乐观。同时，我国个人信息体系的建立、储蓄实名制的完备、金融机构与税务系统的配合，每一步都需要漫长的过程，自行报税这一步却已经抢先迈了出去。

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓指出，关键是实行金融实名制，建立个人收入的信用化体系，推广信用证和个人支票制度，建立对个人收入、支出的结算信息系统。在这个前提下，将纳税人所有的收入都归并在一个身份证号码下面，或者是一个单独的纳税人编码，他从事各种活动的收入，如不动产获得的收益、继承遗产的收益、银行利息收入、工资薪金收入等所有金融方面的信息，都必须填写该代码。这些信息从各部门（福利部门、银行、海关、公司、企业雇主等处）最终汇集到税务部门，通过计算机网络进行集中处理，“综合”成为个人所得税的计税依据。