日前，北京市审计局局长杨晓超受北京市人民政府委托，向市人大常委会报告本市2003年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作情况。
杨晓超说，市审计局主要审计了市级预算执行、市级地方税收征管、市政府23个重点部门决算草案、16个重点建设项目，以及防治非典、教科农、环境和文物保护、经济结构调整、社会保障等15项重点专项资金（基金）。其中，审计23个部门预算资金总额145亿元；15项专项资金（基金）审计涉及资金总量242亿元。
杨晓超说，总体来看，2003年预算执行情况是好的，宏观调控措施取得了明显成效，市级预算超额完成。但审计中，也发现了“2005万元非典资金使用不规范”等一些具体问题。
杨晓超指出，出现这些问题主要由于管理、基础工作和改革中欠完善的方面，违法违纪问题较少；人大代表评议也普遍认为报告是客观的。
审计披露问题1
80亿预算资金未批复到位
报告指出，近年来，财政专项资金的预算批复率不断提高，但由于一些政策确定较晚、部分项目支出论证不充分等原因，造成2003年市级预算中安排的区县补助等类资金43.41亿元未能在年初批复到有关区县。
报告称，应由市发改委安排的基本建设支出预算39.20亿元，由于年初未落实基本建设计划，也未能及时批复到具体建设项目。审计抽查7个部门，发现有37.16亿元的行政事业性收费、罚没收入和应缴财政专户收入未在年末清缴；其中原国土房管局有36.97亿元的应缴财政专户收入未在规定期限内清缴，此款资金已在2004年初上缴财政。
审计披露问题2
部分教育采购现质量问题
2003年市财政拨付教育专项资金25.47亿元、科技专项资金15.43亿元，已拨付使用的资本基金做到了专款专用。
但杨晓超同时透露，2002预算年度结存的2459万元教育专款在2003年仍未组织支出；市教委负责组织的政府采购部分项目不能及时送货，还有的存在质量问题，影响教学进度。
如市教委网络信息中心采购的“网络计算机”项目，预算2158万元，实际采购支出1928万元，采购设备4633件套，使用单位涉及11个区县的中小学，采购到货后，部分计算机反应慢、易死机，部分教学软件不能正常演示，影响学生使用。
审计披露问题3
1.29亿生态保护金未拨付
杨晓超在报告中说，市财政2002年投入18个区县的绿化美化、京津风沙源治理工程等8项资金12.13亿元，占市财政当年投入生态保护建设资金的79%.经审计，至2002年末，有2.76亿元生态建设保护资金滞留在区财政和林业主管部门等中间环节，截至2003年9月仍有1.29亿元资金未拨付到建设单位。
此外，40个搬迁企业中，有33个未按规定将获取的搬迁补偿资金上缴市财政专户存储，占应上缴金额的53%.审计调查涉及的44个开发商中，有35个违反转让协议，拖欠相关企业搬迁补偿费31亿元，占应支付搬迁补偿费的30%.
审计披露问题4
个别单位超发医务补助
报告称，市审计局审计和延伸审计1328个部门和单位，涉及全市各级财政拨付的防治非典资金和捐赠款物16.8亿元和中央国债资金1.66亿元。
杨晓超认为，各级财政防治资金拨付较为及时，未发现贪污挪用等违纪违规问题。
但个别单位超发医务人员补助、扩大专项资金开支范围和部分物资、资产未及时入账，涉及金额2005万元，占防治资金和已分配捐款物资的1.2%.杨晓超说，目前，非典资金涉及到的部门和单位已及时进行了整改，其中个人多领的补助已如数退还并缴回财政，责任人已移交纪检机关处理。他指出，就全国情况看，紧急状况下北京市非典资金的使用是较好的。
北京市审计局局长：朝阳市政管委侵占资金86万
北京市审计局局长杨晓超在昨天的审计报告中指出，扬尘污染治理、吴家村污水处理厂、宣武门内大街等16个基础设施和生态环境重点建设项目是2003年度审计工作的重要内容，审计资金总额90.35亿元，占总投资的90%。审计发现，一些单位在建设资金使用中存在违规行为，如朝阳区市政管委侵占建设资金86万元。
报告指出，一些建设项目经审计发现存在多列工程概算、挤占工程成本、侵占挪用建设资金等现象，涉及金额4115万元。如北京友谊医院在综合楼工程中多列概算1881万元；北京市燃气集团有限责任公司在三座天然气汽车加气站工程中多列概算1041万元。在扬尘污染治理工程中，北京市园林局所属花木公司多计苗木单价等，造成个别项目多结工程款151万元；朝阳区市政管委侵占建设资金86万元。审计部门已依法进行了处理。
此外，审计发现，在《北京市招投标条例》实施前，部分建设项目未严格按法律规定进行公开招投标。1999年至2002年陆续施工的扬尘污染治理工程，在141个单项工程中有124个未进行公开招投标。另外，扬尘污染治理工程中有90%以上的单项工程未进行工程监理；健翔桥立交改造工程中有7个单项工程在完工后补签合同，严重违反了建设项目监理制、合同制的有关规定。
北京市去年部分审计清单：粮食企业多领财政补贴
2003年房山区粮油贸易总公司采取多报运量的方法，多领取地方储备粮运费补贴272万元；1998年至2003年，该公司所属昊天粮食收储库擅自售出储备小麦2.54万吨，期间归还了2.02万吨，但仍亏库5241吨，多领取财政补贴98万元。房山区粮贸总公司所属良乡昊天面粉厂、琉璃河粮食收储库还虚开增值税发票24张，涉税金额27万元。良乡昊天面粉厂财务管理混乱，有168万元资金去向不明。
专项资金
超额发放非典补助
■问题 就防治非典财政专项资金和捐赠款物管理使用情况，审计局共审计和延伸审计了1328个部门和单位，审计全市各级财政拨付的防治非典资金和全市分配使用的捐赠款物16.80亿元，中央国债资金1.66亿元。审计未发现贪污挪用等违纪违规问题。但由于日常会计核算和财务管理基础工作不到位，应急机制不健全，面对突发事件，部分防治资金和捐赠款物的使用、管理不规范。
■事例 个别单位超发医务人员补助、扩大专项资金开支范围和部分物资、资产未及时入账，涉及金额2005万元，占全市各级财政拨付防治资金和已分配使用捐赠款物的1.2%。
■处理 针对审计发现的问题，各部门和单位及时进行了整改，其中个人多领的补助已如数退还并缴回财政，责任人已移交纪检机关处理。
财政补贴
粮食企业多领财政补贴
■问题 国有粮食企业存在多领取财政补贴和储备粮亏库问题。
■事例 2003年房山区粮油贸易总公司采取多报运量的方法，多领取地方储备粮运费补贴272万元；1998年至2003年，该公司所属昊天粮食收储库擅自售出储备小麦2.54万吨，期间归还了2.02万吨，但仍亏库5241吨，多领取财政补贴98万元。房山区粮贸总公司所属良乡昊天面粉厂、琉璃河粮食收储库还虚开增值税发票24张，涉税金额27万元。良乡昊天面粉厂财务管理混乱，有168万元资金去向不明。
■处理 市审计局已责令有关部门收缴多领取的财政补贴，对相关责任人已建议有关部门追究其行政责任，对虚开增值税发票、巨额资金去向不明等涉嫌经济犯罪的问题，公安机关已立案侦查，检察机关正在进行初查，国税部门也作出了罚款决定，4名涉案人员已被依法逮捕。
社会保障
半数单位漏缴保险费
■问题 参保单位漏缴社会保险费情况较严重。
■事例 审计随机抽查的146个参保单位中，有半数单位存在漏缴保险费问题，漏缴金额达到843万元。其中经济效益好、职工个人收入高的单位应缴未缴现象尤为突出。应缴未缴保险费除参保单位自身原因外，各级社保经办机构征管力量不足，征收稽核工作力度不够，对社会保险缴费违法行为采取强制性措施不力是重要原因。
其他情况
税源监管存在漏洞
重点税源企业的监管仍有漏洞。延伸审计房地产、建筑安装等行业224个重点税源企业，发现有40个企业未如实申报纳税，少缴税款1.48亿元。
非财政补助收入未编入预算
预算编制和批复管理不规范。市水利局等10个部门的1.92亿元经营收入、其他收入等非财政补助收入未编入预算。
部门决算填报不实
市水利局水文总站等12个部门及单位填报决算时存在少计支出、专项结余科目填报不实、账表不符等问题，涉及金额3.30亿元。
拖欠搬迁补偿费占30%审计调查涉及的44个开发商中，有35个违反转让协议，拖欠相关企业搬迁补偿费31亿元，占应支付搬迁补偿费的30%。（
政府采购
采购设备存在质量问题
■问题 抽查市级预算中追加给司法局、公安局等5个部门的支出项目，发现有6877万元的教学设备、计算机网络设备等购置项目未纳入政府采购预算、未履行政府采购程序。此外，市教委负责组织的政府采购工作也存在一些问题：发出采购物品后，未能及时开具调拨单，造成使用单位无法及时登记账目；有的采购项目不能及时送货；还有的项目存在质量问题，影响教学进度。
■事例市 教委网络信息中心采购的“网络计算机”项目，预算2158万元，实际采购支出1928万元，采购设备4633件套，使用单位涉及11个区县的中小学，采购到货后，部分计算机反应慢、易死机，部分教学软件不能正常演示，影响学生使用。
