谢旭人在全国税收征管工作会议上要求完善体制 夯实基础 全面提高税收征管水平
日期：2004-07-28

7月27日，全国税收征管工作会议在京召开。国家税务总局党组书记、局长谢旭人讲话中提出新时期税收征管工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，牢牢把握新时期税收工作的指导思想，大力推进依法治税，不断更新管理理念，按照税收征管的内在要求完善征管体制、夯实管理基础，实施科学化、精细化管理，全面提高税收征管的质量和效率。
    谢旭人回顾总结了几年来税收征管工作取得的进展。他说，1997年以来，按照党中央、国务院的统一部署，各级税务机关结合实际，积极探索和推进征管体制改革，不断加强税收管理，创造性地开展工作，推动征管工作不断迈上新台阶。新型征管体制初步建立，依法征管机制基本形成,管理基础工作得到加强，税收管理信息化逐步推进，纳税服务水平不断提高，保证了税收收入随经济发展而稳定较快增长，收入规模不断扩大，1999年全国税收收入突破1万亿元；2003年税收收入突破2万亿元，增收超过3400万元。今年上半年，全国入库税款12991亿元，同比增长26.2%，增收2693亿元。但征管工作中还存在不少问题，征管质量和效率有待进一步提高。主要是依法征税观念不够强，机构设置不够规范，业务流程需要优化，税源管理比较薄弱，纳税服务需要改进，税收管理信息化的作用发挥不够，税收管理队伍建设有待加强等。
    谢旭人指出，按照新的科学发展观的要求，做好税收工作，税务部门就要努力做到“四个必须”。一是必须用“三个代表”重要思想统领税收工作，把坚持聚财为国、执法为民作为税收工作的根本出发点和落脚点。二是必须用科学发展观指导税收工作，既要大力组织税收收入，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为“五个统筹”的大局服务，又要实现税收事业的科学发展。三是必须牢牢抓住税收工作的主题，切实抓好推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设四方面重点工作。四是必须扎扎实实做好“两基”工作，加强管理基础和基层建设,把各项税收工作落到实处。
    谢旭人强调，税收征管是税收工作的主要内容，是发挥税收作用的根本保证。他说，全面提高税收征管的质量和效率，实现新时期税收征管工作的总体要求，全国税务系统就要牢固树立大局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念等现代税收管理的理念。正确理解和落实 “以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理” 的税收征管模式。大力实施科学化、精细化管理，既善于运用现代管理方法和信息化手段，提高管理的实效性，又能够按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理。全面提高税收征管的质量和效率，做到执法规范，征收率高，成本降低，社会满意，这是检验税收征管水平的根本标准。
    谢旭人提出，全国税务系统要采取九大措施，一以贯之，常抓不懈地坚持依法征管，完善征管体制，强化管理基础，加强管理队伍建设，不断提高税收征管的质量和效率。
    一是坚持依法征管，把握组织收入原则。要依法规范征管行为，不断增强依法行政观念，提高依法征管能力。要坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，认真做好减免税审批工作，绝不能越权减免税。要认真贯彻实施行政许可法，建立健全管理办法，正确实施各项税务行政许可。
    二是规范机构设置，完善组织体系。对不规范的外设机构，必须尽快撤销，依法规范机构设置和称谓，或改为内设机构，并适当调整管理职能。内设机构主要是规范，着重健全岗责体系，加强部门协调配合，优化人力资源配置，加强税源管理工作。
    三是明确职责分工，优化业务流程。要合理界定税款征收、税源管理、税务稽查和法律救济等税收征管内容的职能，按照征管法的规定，明确征收、管理、稽查等环节的职责，切实加强业务衔接。要进一步密切各级国、地税局之间协作，并将此作为考核工作的重要内容之一。特别要重点抓好信息数据交换工作，建立统一的数据交换平台，及时交换纳税人户籍信息、相关税种收入数据和税务稽查信息，实现信息共享，形成工作合力。要积极争取有关部门的支持配合，通过加强与工商、金融、公安、海关等部门的沟通协作，依法推进协税护税工作。
    四是加强审核分析，提高征收水平。要强化审核计税工作，办税服务厅的申报征收是税收征管工作的重要环节，加强窗口工作人员的责任感，认真审核比对，及时发现问题并进行处理。要加强与银行、国库的联系，及时掌握纳税人生产经营、资金运行等信息，定期公告欠税情况，加大清缴欠税力度，依法加收滞纳金。要充分利用现代信息技术和金融支付结算工具，拓宽纳税申报和税款缴库渠道。继续搞好上门申报，积极推广邮寄申报、电话申报、网上申报等多种申报方式，加快税库银联网，提高办税效率。要加强税收会计、统计核算指标体系建设，完善收入预测机制，加强宏观税负和税收弹性分析，为强化管理提供依据。
    五是完善制度措施，加强税源管理。要建立比较完善的税收管理员制度。税收管理员的主要职责是按片负责对纳税户的税源管理工作，促进纳税人及时如实申报纳税。要落实加强税源管理的各项措施。进一步强化纳税人户籍管理，注重实地检查，定期开展年检和换证工作，加强纳税户清理检查，减少漏征漏管户。要充分运用各种信息资料，分析纳税人申报的真实性，深入开展纳税评估。要在推行属地管理的基础上，实行分类管理，全面掌握不同行业纳税人的特点，有针对性地采取加强管理的措施。要切实加强发票管理和税控收款机推广应用，按照统一标准、生产许可、政府推广、全面覆盖的原则，积极推广使用税控收款机。要加强各税种管理。
    六是加大办案力度，发挥稽查威力。要严厉查处涉税违法案件，大力查处虚开和接受虚开增值税专用发票与其它可抵扣票，以及利用做假账、两套账、账外经营等手段偷逃税的案件。建立和完善首查责任制。大力加强上下级之间、国地税局之间以及跨地区税务部门之间的配合，协同办案，形成打击涉税违法行为的合力。密切同公安部门的配合，建立健全税务、公安联合打击涉税违法犯罪行为的长效机制。要深入开展税收专项检查，力争做到查一个行业、一个地区，就规范一个行业、一个地区。要加强案例分析和曝光宣传。在综合分析和个案分析的基础上，确定打击重点，并适时选择一些具有典型意义、社会各界普遍关注的案件，通过新闻媒体曝光，展示税务机关打击涉税违法活动的成就，教育广大纳税人，震慑不法分子。
    七是推进信息化建设，强化管理手段。按照信息化建设工作思路，牢牢把握税收管理信息化建设的总体目标、基本原则和主要内容，积极稳妥地推进金税工程建设。要加快整合现有信息资源，根据税收征管的要求，实现经过多年建设形成的各个系统之间的信息联通，做到部门之间信息共享。以“一户式”储存为突破口，强化数据管理，推进信息集中，进一步提高信息应用水平，切实提高管理水平。
    八是改进纳税服务，提高服务水平。要加强咨询辅导，采取税法公告、免费发放资料、召开政策发布会、送政策上门、举办辅导班等多种形式，使纳税人了解各项税收法律法规和政策。要优化办税服务，将纳税人到税务机关办理的各类事项统一到办税服务厅办理，实行“一站式”服务。大力推行全程服务、首问责任制，方便纳税人。要全面落实公开办税，把文明办税“八公开”制度进一步落到实处，大力推行“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”，增强税收执法的透明度，为纳税人提供公平、公开、公正的办税环境，自觉接受社会监督。    
    九是严格执法监督，加强队伍建设。要强化内部执法监督，重视对税收执法行为的事前监督，加强对重点环节执法行为的事中监督，强化对执法行为全过程的事后监督。要建立责任制度，全面推行执法责任制，严格过错追究。要牢固树立干事创业的选人用人观，建立科学的干部评价机制。要加大教育培训力度、提高税务干部的思想政治和业务素质。
    谢旭人最后要求各级税务机关要大力弘扬求真务实精神，加强领导，真抓实干，面向基层，打牢基础，增强责任，协调配合，强化监督，狠抓落实，改进工作方法，落实各项部署，全面提高税收征管水平。
    会议由国家税务总局党组副书记、副局长钱冠林主持。总局领导郝昭成、崔俊慧、许善达、贺邦靖、王力、宋兰出席了会议。国务院有关部门，中央主要新闻单位代表，各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局和地方税务局负责人参加了会议。