一、改革税款缴库方式，加速征管信息化建设

　　巩固和完善集中征收管理模式，既是加速税收征管信息化建设的必然要求，也是进一步深化全市国税系统税收征管改革的必然选择。2002年南京市局加速科技加管理手段的运用，不断完善纳税服务体系，丰富服务内涵，在充分论证的前提下，由人民银行南京市分行、市国税局、市工行、市商行和苏美达计算机有限公司共同合作开发“税银联网税款实时征解系统”，并决定在全市全面推广电子缴库。

　　二、选择合适的联网模式,合理设置系统功能

　　“实时征解”系统是采用税、银、库点对点专用联网模式，纳税人在联网的银行开设预储帐户，依托专用联网系统实现电子划转税款和入库对帐。系统还建有参数设置、帐号录入、帐号确认、帐号查询、申报开票、申报作废、分次征收、扣款处理、税票打印、综合查询、数据传送、退库生成、对帐销号、网络测试等主要功能。

　　系统的具体流程为：税务局计算机网络系统通过国库中心处理机与参与“实时征解”系统的商业银行计算机系统进行联网。通过此网络，税务机关在征收过程中实时判断纳税人预储帐户资金是否足够缴纳本次税额，满足的，银行从有关涉税帐户中实时扣款至国库待解财政款项帐户，税务机关当即向纳税人出具完税凭证；不满足的，税务机关可作为已申报待扣款处理。每天纳税申报结束后，税务机关和银行分别与市国库核对当日扣款数据和入库数据，正确后税务机关进行销号，产生入库数据。另外，税务机关的日常退库等工作也通过该系统进行处理。已申报待扣款数据由税务机关每日发送到工行、商行、农行进行扣款，在扣款成功并销号后，将根据实际缴款期限计算应加收的滞纳金。

　　对于“出口专用缴款书”的开具，由市国税局与各商业银行分别签定协议，由各商业银行提供一枚“国税专用入库章”，交征收单位保管使用。征收单位扣款成功后，即可在开具的“出口专用缴款书”第二联上加盖“国税专用入库章”，并当场将“出口专用缴款书”第一、二联交付纳税人。

　　三、分步实施，确保实时征解税款目标实现

　　为保证实时征解税款目标的实现，市局“实时征解”工作领导小组制定了全市国税系统分步实施的工作方案，采取“先近后远、先易后难”的原则，一是在征收分局城东征收所试点的基础上完成全市的总体设计方案；二是完成软件程序的调试、业务流程的设计、配套制度的制定、银行帐户的采集、维护、核对等前期准备工作；三是在市区范围内推行实时征解系统；四是在三区两县全面推行，实现电子缴库。

　　为了将系统联网范围扩大至三区两县，2003年5月市局与市国库、地税、财政、工行、商行、农行等单位达成共识，进行了统一部署，一是采用现行市区模式，数据合并，与市区完全融合并入大网，市、区、县实行大统一，但会计核算单位性质不变；二是做好宣传发动工作，采用报纸、电视等多种媒介，向广大纳税人发布联合公告，告知实施税银一体化的必要性、办理程序、注意事项和有关法律责任等，尽最大可能赢得纳税人的理解和支持，努力营造良好的工作氛围；三是开展涉税账号的采集与核对，确保账号准确无误；四是完成县、区国税局与县、区工行、商行、农行及国库的线路联网及数据接口准备工作，保证传输渠道畅通；五是做好实时征解前的技术和业务准备工作，包括严格按照乡镇代码交易号进行帐号核对录入、数据清理、操作培训、章戳刻制、报表生成和对帐、系统程序的测试等。

　　2003年10月随着在浦口区、高淳县等三区二县的推广到位，全市成功实现了税款申报、征收、缴纳、入库和对帐核算全过程的电子化处理，提高了工作效率，加快了税款入库速度，在税收电子化进程中迈出了坚实的步伐。

　　四、改革征解方式取得初步成效

　　1、实现了税款征收入库方式的根本改变。“实时征解”方式的最大优势是税银一体，实现了税务与国库、银行之间实时联网。在正常情况下，一笔税款，从受理申报到扣款成功后打印税票只须一分钟，并且将受理申报、开票、查询帐户资金、扣款入库、催缴（帐户资金不足）、销号、完税等多个环节的工作集中于一个窗口同时完成，明显提高了征管工作效率。同时改变了传统的办税模式，把税务人员从繁琐的办税事务中解脱出来，而且实现了税款征收入库方式由手工处理的粗放型模式向以“电子化”为手段的集约化模式转变。

　　2、确保了税款及时足额入库。“实时扣款”后，有效防止了纳税人只申报不缴库的行为和银行占压税款的情况，在途税款急剧减少，各征收单位税款入库率明显提高。实行“实时扣款”的单位，当月税款的入库率都在99%以上。

　　3、较好地解决了催缴欠税问题。“实时扣款”前，经常发生纳税人申报开票后，税款不入库的现象，其原因有可能是纳税人帐户上没有资金，也可能是银行没有及时划款，责任不容易分清。现在对纳税人申报后，帐上资金不足的，当时就能知道，并当面对其进行催缴，减少了事后催缴不易、入库难度大的问题，欠税现象得到了有效的控制。

　　4、方便了纳税人，纳税人满意度较高。实时扣款后，完成申报缴税的时间缩短，方便了纳税人，减少了纳税人多头跑的问题，纳税人满意度较高。特别是开具“出口专用缴款书”的企业，他们认为国税机关是想纳税人所想，急纳税人所急，真正体现到了缴税过程的高效与便捷。