谢旭人在湖南、大连调研时强调加强税源管理　提高征管质量和效率
日期：2004-07-20

近日，国家税务总局局长谢旭人到湖南省和辽宁省大连市就加强税收征管等进行调研。谢旭人强调，要深入研究税收收入与相关经济指标的关系，增强收入分析的针对性，加强纳税评估，进一步强化税源管理，提高税收征管的质量和效率，促进收入稳定增长。
　　谢旭人在长沙主持召开了部分省区税务局长座谈会，听取了湖南省和大连市国、地税局的工作汇报，参加了大连市国税局收入形势分析会，同时深入到办税服务厅，了解税收管理情况并慰问基层税务干部。
　　如何进一步加强税源管理，提高税收征管的质量和效率，是谢旭人此次调研的重点。在部分省区税务局长座谈会上，谢旭人就进一步加强税收征管广泛听取了与会同志的意见。他指出，税收征管工作是税务工作的主要内容，包括税款征收、税源管理、税务稽查和法律救济等方面，也是通常所讲的广义的税收管理的内涵。提高税收征管的质量和效率是税收征管工作的基本目标。具体包括：一是执法规范。坚持依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，做到严格执法、公正执法、文明执法，确保各项税收政策措施落实到位。二是征收率高。依据税法和政策，通过各方面管理和服务工作，使税款实征数不断接近法定应征数，保持税收收入与经济协调增长，进一步适当提高宏观税负即税收收入占国内生产总值的比重。三是成本降低。既要降低税务机关征税成本，又要降低纳税人纳税成本。四是社会满意。有效发挥税收作用，为纳税人提供优质高效的纳税服务，税务形象日益改善。
　　谢旭人非常重视税源管理。在湖南省长沙市芙蓉区国税局和浏阳市地税局，他同一线税源管理部门的税务干部座谈，研究进一步加强税源管理的措施。他指出，要正确认识管事与管户的关系，加强税源管理责任制。所谓“管户”，就是按户管理涉税事务。管事离不开管户，不然就没有针对性；管户就要从具体事务入手，不然就失去工作内容。加强税源管理，优化纳税服务，都要通过逐户管理加以落实。要总结各地实践经验，建立比较完善的税收管理员制度，明确管理职责，规范管理行为，强化对税源的管理。税收管理员负责对纳税户的税源管理工作，包括户籍管理、案头分析、咨询服务以及必要的入户检查、了解情况等等。要充分利用各种信息资料以及日常检查了解的情况，加强对纳税户生产经营情况和纳税申报真实性的分析评估，发现问题及时提出处理意见，或及时提供咨询服务。下户进行日常检查要有计划，避免多头重复，要有详细记录，并及时提出报告。要进一步强化纳税人户籍管理，加强清理检查，减少漏征漏管户。要实施分类管理，对不同行业、不同规模、不同纳税信用等级的纳税人采取不同的管理方法。
　　谢旭人强调，搞好纳税评估，是基层税务机关和管理干部的一项基本功。开展纳税评估工作，要充分运用各种信息资料，包括纳税人申报资料和相关信息数据，并辅之以必要的日常检查，了解情况，分析企业销售（营业）、库存、成本、实现利润、实现增加值等指标与其缴纳的增值税（营业税）、所得税的关系，综合分析行业总体税收状况和纳税人个体纳税情况，通过分析比较，摸清规律，发现问题。结合实际制定行业平均利润率、平均增值率和各税种相对于其税基的平均税负等评估指标，建立科学、实用的纳税评估模型，对纳税人纳税情况进行纵向和横向比较，分析测算纳税人实际纳税与应纳税额的差距，评估纳税申报的真实性，增强管理的针对性。
　　在大连市国税局收入形势分析会上，谢旭人和市国税局同志们一起，针对今年以来增值税收入情况，从经济结构、企业经营情况、政策变化、税收征管等方面进行了分析。他指出，进行经济与税收相关分析是一项重要的工作，分析好大有益处。通过分析发现存在的问题，把握发展趋势，有针对性地采取加强管理的措施。收入分析不仅要关注税收收入总量增减变化，更要分析各税种收入与相关经济指标的关系，分析宏观税负和税收弹性变化原因，对不同地区、产业、行业税负水平进行横向和纵向比较，发现问题要深入到企业层面进行纳税评估，为强化管理提供依据。
　　调研中，谢旭人还到大连市沙河口区国税局、长沙市芙蓉区国税局和长沙市地税局第五税务分局办税服务厅，实地了解增值税一般纳税人认定和申报纳税“一窗式”管理、交通运输营业税征管和发票抵扣管理等情况。他指出，对新办企业特别是商贸企业，在认定为一般纳税人时，要按规定进行现场检查，根据实际情况区别处理。对于小型商贸企业因其没有实际经营业绩，应先按小规模纳税人管理；对于其他新办企业，可先按纳税辅导期一般纳税人管理，要积极为企业搞好咨询服务。
　　他说，实施增值税申报纳税“一窗式”管理包括“四小票”清单比对，效果非常明显。要总结经验，不断完善。窗口工作人员不仅要能熟练操作，而且要清楚审核比对的原理，这样更有利于做好工作。他还了解了纳税资料“一户式”储存运行情况。他指出，对纳税人相关资料实行“一户式”储存，实现信息共享，不仅可以避免纳税人重复报送，减轻纳税人负担，而且有利于税务机关查询和掌握涉税信息，满足管理工作的需要。要做好各类信息的接收、录入、储存工作，并经常进行清理，实行动态管理。充分运用“一户式”储存的信息，加强税源分析和纳税评估，切实提高税收征管水平。