牡丹江市从减轻农民负担入手来增加收入农民收入，根据本地农民收入的实际情况，制定出一系列减轻农民负担的措施，通过“明白册”的方式免费发放到30万户农民手中，并且做到低收入免税、乱收费退还的强制性手段，今年前五个月为农民减负近百万元，使农民增收5个百分点。
牡丹江市根据全市56个乡镇的农民负担轻重不同情况，发放出5000多份征求意见书，通过问卷形式摸清农民负担情况，搜集农民负担过重的实情，严格按照国家税收优惠政策,对从事种植、养殖、饲养、 捕捞业的农民，凡是缴纳农业税、特产税的，就不再征收个人所得税；对销售自产农产品的农户，也不再征个人所得税，对流动性农村小商小贩，免于办理税务登记。他们还严格执行增值税、营业税调高征税起点，对于未达到增值税、营业税起点的农村食杂店、修理铺的免征税收。今年前五个月，为农村低收入的农户免征10多万元的税收。
牡丹江市“明白册”下发以后，在全市所有农村都设立了举报箱，举报电话、电子信箱等举报方式，对于农村乱收费的案件进行了查处。今年前五个月，市有关部门接到各类举报乱收费的案件上千起，已把多收的62万元退还农民手中。
