我国1994年的税制改革最大的一个动作，就是全面实行增值税。当时考虑到整个社会的投资规模膨胀，为了控制投资规模，以及保持税负的基本稳定，选择了生产型的增值税。目前全世界只有印度尼西亚、俄罗斯和中国实行生产型增值税，其他国家都实行消费型的增值税。
实行生产型增值税，企业购进固定资产所含的增值税不能抵扣，既增加企业的税务负
担，又造成重复征税，是抑制投资的，特别是对于高新技术产业其抑制作用就更大，所以必须要改。但是，由于增值税占整个税收收入的1/3以上，对其进行改革要考虑财政承受能力的问题。例如，如果允许企业购进的固定资产全面抵扣，包括厂房、土地购置等， 按照静态估算，有一种说法，全国将要减少增值税1500亿元左右。这相当于一次比较大规模的减税。我国财政一年的赤字是3198亿元。按照国家的考虑，要保持现有规模基本不变。然而如果要实行增值税全面转型的话，实际上要增加1 500亿元的财政赤字。
3198亿元的赤字不能打折扣，还要支持解决三农问题，支持卫生事业，开展基础建设等，再实行增值税的全面转型，这等于突破了原来的规模。
因此，增值税的转型要逐步推行。“逐步”这两个字实际上就是考虑到财政的承受能力，考虑到整个国家财政的大盘子。在逐步推行中，把东北老工业基地作为增值税转型的试点，无疑是一个重大的扶持政策。
现在这个转型是窄口径的，只抵扣新增的机器设备这一部分。如果推行转型政策的话，按照现在的估算辽宁省可能要减少80亿元。整个东三省，要减少150亿元～200亿元。
实行增值税的转型还要考虑宏观经济形势。到目前为止，投资已经在部分行业出现过热现象，整个投资规模很大。而增值税的转型显然是促进企业投资的政策。那么，在整个社会投资规模很大，投资已经出现过热的情况下，再实行这个转型的话，一定是火上浇油，整个宏观调控成为反向的调节。任何一个税制都会反映出一种政策导向，重大的税制改革必然反映一个重大的宏观政策，而宏观政策不能是自相矛盾的。因此，实行增值税的转型应该需要过程，要用几年的时间来完成。
那么，增值税转型的试点会不会受到影响呢？振兴东北老工业基地是党中央的战略，是中央统筹区域经济发展的一项重要举措。东北曾为国家作出重大的贡献，给国家上缴过很多税收和利润，但国家对东北的投入减少了，形成了一定的欠账，使东北的优势没有发挥出来。但东北的基础非常好，投入一块钱就能产生效益。增值税的全面转型在短时间内难以全面推行，相对的，这个政策在东北的试点时间就延长了。这个延长对于东北来讲就是利益。所以东北面临的机遇还是非常多的。东北一方面需要中央给政策，另一方面不能“等靠要”，要靠观念的转变，体制的创新，发挥基础优势，从而实现振兴，为整个中国经济发展作出更大的贡献。
