有奖发票要变被动为主动
日期：2003-12-29

今年８月１日，乌鲁木齐地方税务局作为我区推行有奖发票的首家单位，开始对首府从事饮食业、娱乐业经营，领取税务登记的纳税人推行使用有奖发票。

    截至１２月１日，短短４个月当中，共增收１３４４万元，每月增加税收４４８万元，增长９７％。中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉在听取了税务部门工作汇报后说：“餐饮娱乐业发票管理存在漏洞，要下功夫，杜绝‘跑、冒、滴、漏’。在餐饮娱乐业推行有奖发票潜力很大，要向全区推广。”

    首府饮食、娱乐业推行有奖发票后，有不少消费者尝到了发票中奖的甜头，刚推行７天就产生５０００元和３０００元两个大奖，第１０天刮出的５０００元大奖。

    消费者索要发票的积极性，在一定程度上遏制了经营者违法、违纪用票、拒开发票等现象的发生。例如，原先税务部门掌握的一个餐馆的营业额为每月２．５万元，但推行有奖发票以后，这个餐馆一个月就用了３０万元的有奖发票，有奖发票将商家的经营情况真实地显露在阳光里。

    有奖发票在推行的过程中暴露的问题。有商家的原因，也有消费者的因素。店家不主动开具发票或以这样或那样的借口推托、搪塞，使得消费者索要发票显得愈发艰涩。而消费者主动索要发票的积极性也远远没有达到人们预料的程度。

    有的公款消费者在既得利益前，感到中奖机会渺茫，一些店主把别人丢弃的发票以打折为由，再次利用；有的店家在给消费者开具发票时，有意无意地把发票的零头去除；有的饭馆为弥补今后要多交税而带来的“损失”，在饭菜的质量上打起了“折”，于是该配的不配，该有的没有……

    提供和开具有奖发票是商家应尽的义务，索要发票是消费者的权利和责任，但在现实生活中消费者索要发票的意识还差得很远，税收在怅然流失。大多数消费者对发票作为纳税凭证作用了解很少，加之索要发票对个人没有什么直接的好处，所以索取者很少。

    其实，使用有奖发票只是一种手段，最根本的还是要培养公民自觉纳税、维护税收秩序的意识，让纳税成为一件自然的事情，而不能总依靠某种手段的刺激与维持才是长久之计。

    作为有奖发票政策的制定者，更应该变被动为主动，变事后监督为事前控管，充分发挥税法的强制性，对有奖发票纳税人严加控管，严厉打击纳税人不给消费者提供有奖发票的违法行为。