|
||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
税制改革东北先行(图)
日期：2003-12-09
本报记者 张墨寒 摄 本报记者 张伟 这几天，辽宁几乎所有的财政专家、学者，都不约而同地在关注一件事：国家关于增值税改革的具体实施方案正在筹策之中。 税制转型呼之欲出 “增值税的转型是否会在东北试行，现在还不宜对外公布。”12月3日，国家税务总局的一工作人员告诉记者。关于增值税由生产型转为消费型已经基本确定，但具体的实施方案还在做进一步的研讨。 其实，在10月中旬举行的中共中央十六届三中全会中，就做出关于增值税由生产型改为消费型的描述。但时隔一月有余，增值税转型工作却依然在半遮半掩中进行。 “这的确需要时间。”对此，辽宁省国税局的工作人员解释说，由于增值税转型所涉及的历史基数计算起来比较复杂。所以，“估计过一段时间才能公布具体的实施方案”。 “其实，以东北为试点，实现增值税的转型。这是振兴东北的政策之一。”相对于税务机关的百般搪塞，从事近30年税收研究工作的著名税务专家马国强如是说。 作为全国哲学社会科学规划评审专家、中国财政学会理事、中国税务学会理事、中国国际税收研究会常务理事马国强是我国税收行业内较有影响力的专家之一。 他向记者透露说，国家已经把增值税转型的试点确定在东北，这是国家振兴东北的政策之一。一切的准备工作都在进行中。但谈及增值税转型的具体内容，他未能向记者透露。 生产型增值税的弊端 “增值税必须要转型，因为现行的增值税，已经阻碍了经济的增长。”现任东北财经大学副校长的税务专家马国强认为，生产型的增值税已经完成了他的历史使命，如果继续实行这种类型的增值税，将阻碍我国经济的发展，降低我国企业的竞争力。 马国强认为，之所以我国在1994年增值税全面改革时选择生产型的增值税，是由当时的客观条件决定的。 他介绍说，企业增值税的计算，是销项税额减去进项税额，所得的差额，就是企业应纳的增值税。而现行的生产型增值税，对企业购进固定资产的价款不允许计算进项税额（固定资产供应商的销项税额）。而在企业销项税额（销售额×税率）不变的情况下，企业需要多交纳一部分税款。 马国强介绍说，在1994年，我国生产型的企业规模普遍很小，对于固定资产的投资不多，在这样的大环境下，实行生产型的增值税，就可以在税率不变的情况下，增加财政收入。他表示，当初的中央财政，还经受不起因为实行消费型增值税而带来的巨额费用。 “虽然当时有其必然性，但随着经济的发展，生产型增值税的弊端彰显。”马国强分析说，生产型的增值税造成对固定资产的重复多次征税。 对此，辽宁省国税的一税务人员也持相同看法，他举例说，购买一台价值1万元的生产设备（不含增值税），需要支付增值税10000×17%=1700元，那价税合计，固定资产的入帐价值为11700元。如果该生产设备的使用期限为5年，那企业每年生产并销售的产品中所包含的固定资产价值为11700÷5，即2340元（假设产销平衡），对这部分价值征收的销项税额为2340×17%%，也就是397.8元，那5年合计为1989元，与购入设备时所支付的1700元增值税元相比，企业就多交纳了289元。 但增加的289元并非由于固定资产在使用期内创造了新价值，而是因为将购入固定资产支付的增值税计入固定资产成本，然后以折旧的形式计入产品成本，最终转移到销项税额的计税。这就造成对企业的重复征税。 “除了重复征税外，生产型增值税还压抑了固定资产的投资。”马国强表示，随着我国企业技术的普遍提高，很多企业的发展都是以资本的形成为基础的，而生产型的增值税，压抑了民间投资的热情，抑制了企业资本的形成与更新换代。 而且我国在加入WTO以后，我国企业将直面国外大市场，而国外多数发达国家都实行消费型的增值税，这使我国的产品在国际竞争中处于劣势地位。 “在这种环境下，消费型增值税就呼之欲出。”马国强如是说。 中央财政给企业埋单 “一下子还算不清能省多少，但企业的收益肯定小不了。”听说增值税要转型将在东北打响第一枪，沈阳西洋钢铁有限公司的办公室主任韩幼成表现出极大的关注。据他介绍，公司正在扩建，整个工程的设备投资估计会在20多亿元以上。按照现在这种增值税抵扣方式，这些钱是都不能纳入增值税抵扣范围的，但购买设备时，却要交纳增值税，这样，增值税也只能算做设备成本，通过折旧摊销了。 “如果这20亿设备的进项都能纳入增值税抵扣范围，那企业省下的钱可不是小数目。”韩幼成略现激动地表示。 “的确，这起码能给让西洋钢铁这样的大企业，在头一年增加超亿元的利润。”沈阳一位不愿透露姓名的专业人士表示，像西洋钢铁这样正在扩建的企业，按照现行增值税的税制，购进设备的钱是不允许抵扣的。而20亿元设备款（不含税）的进项税额就有3.4亿元，这些钱，只能计入成本，也就是说，本来20亿元的设备，购进后，成本就变成了23.4亿元。企业需要逐年的摊销，这也就降低了企业的利润。 “而消费型的增值税，就是国家为这3.4亿元的增值税埋单了。”该专业人士解释说，增值税转为消费型后，这3.4亿元就可以抵扣。有了这3.4亿元的进项税额，那企业当年的利润会增加多少，就不难算出了。 “增值税的转型，第一年东北就会省下100亿。”对于增值税转型的问题，东北财经学院财税学院的书记、经济学博士吴旭东认为，作为老工业基地，东北的设备较多，工业沉淀多，在增值税的转型过程中，中央财政可能会减收700亿~900亿元，而东北将占全国的五分之一以上，也就是说至少超过100亿元。 |
|||
|
中央财税动态 |
