8月初，豫西某乡农税人员先后四次到农户杨某家中征收农业税，最终无功而返。原来，农网改造时，一变压器安装在马某和杨某的责任田之间，农税人员征税时，马某和杨某提出赔偿要求，农税人员就邀电力部门和马某、杨某协商，马某同意电力部门的赔偿条件，杨某却以高出3倍的价格要求赔偿，经多次协商无果，杨某就一直以电力设施占地赔偿问题没能解决为由，推拖上缴农业税。类似杨某推拖上缴农业税现象，在我省农村其他地方并不鲜见，有的地方甚至征收难度依然较大。以减轻农民负担为目的的税费改革，取消了特产税、屠
宰税和面向农民的各种集资摊派，并在3年内逐步减少，最终取消积累工、义务工，使农民负担减轻。据豫西某乡统计，税费改革前，该乡农民2001年人均负担为106．44元，税费改革后，人均最高64元，最低41．3元，减轻幅度分别为40％和61％。农民负担减轻了，但征收农业税依然有一定难度，其原因何在？一是由于村组管理不善，农村的各种矛盾依然存在。随着农民负担的减轻，农民的收入相对增长，但农村固有的复杂矛盾诸如村、组账目不清，宅基地纠纷，邻里矛盾，计划生育问题，耕地撂荒现象，救济物品发放不公，土地流转不规范，干部处理问题徇私，农村电网改造遗留问题以及乡村组农户多角债务，农民因病返贫等等问题依然存在，过去它们是农民税费上缴的障碍，现在一些农民依然把这些问题的解决和农业税上缴紧紧联在一起。如豫西某乡农民马某一家3口，需缴农业税143．9元，马某以解决自己与所在村民小组债务问题为由推拖。今年夏天，农税人员多次上门做工作，并提出了合理的解决方案，马某同意后，又提出3个问题要求解决，由于这些问题历时较长，涉及人员多，需要一定的解决时间，马某就一直分文不交。某村因财务不清问题，农业税征收费时很长，仍有20％的农民没有上缴农业税。二是农民增收的渠道仍不够畅通。农民负担减轻后，一定程度上改善了农民的生活，推动了农村经济的发展。但农民传统的“土里刨食”的生产方式没有多大变化，仍然依靠土地种植、出售初级农产品维持生计，少数人从事小商品经营，出外打工，以增加收入。就豫西绝大多数乡镇而言，农民大部分仍主要依靠种植小辣椒、林果、中药材增加收入，增收渠道的狭窄，决定了农民增收的有限性，也制约着农民货币化缴税的能力。三是部分农村干部的工作方法、工作作风简单化、不深入。税费改革后，农村干部的变化不大，还有相当一部分没有完全适应新形势，不能把工作的着力点放在帮助群众致富、化解矛盾上。许多乡、村干部、农税人员仍习惯于开会、下行政命令，思想工作做得少，政策宣传不到位。就农业税的征收而言，绝大部分农税人员还习惯于拿出一段时间，集中上门征收，而对鼓励农民多交公粮获取现金缴税，针对农民居住分散、收入季节性差别较大的特点，进行分散征收等，重视不够，造成集中征收时你追我问，过后无人问津的局面，致使部分农户长期漏税。四是依法纳税的宣传教育并没有达到家喻户晓。按照农业税的收缴办法，农民应该自觉定时、定额、定点缴税。但税费改革后，由于宣传教育工作不到位，致使部分农民主动依法纳税意识很不强。据调查，工作做得好的村以组干部为主的协税人员逐户上门收缴，有70％左右的农户能及时履行义务；以村干部为主的协税人员逐户上门收缴，又有20％左右的农户可以完成；最后，乡、村、组协税人员对欠税农户集体征收，仍会出现5％左右的遗留；至于工作做得较差的村，情况可想而知。主要原因是宣传教育工作不深入，农户没有形成自觉纳税习惯。农村税费改革在推动农村经济发展、稳定农业基础、调整农村干群关系、减轻农民负担等方面，无疑具有十分重要的意义。因此，针对农业税征收依然困难的现象，必须对症下药，采取切实可行的措施，从根本上改变这一被动局面。首先是强化宗旨意识，坚持以解决矛盾促农业税征收。既然许多农民以矛盾的解决作为缴纳农业税的前提条件，乡、村干部和农税人员就有了解决问题的切入点。广大乡村干部、农税人员，要扑下身子，进村入户，逐户逐人对各种矛盾进行排查摸底，归类建档，按照由易到难循序渐进的方法，从矛盾小、量少的村、组、户开始，逐村、逐组、逐户、逐人、逐问题解决，对矛盾特别复杂的村、组，建立由土地、林业、计生、民政以及村镇等其他部门组成的综合工作队，抽调精干力量，集中时间、精力，重点解决，彻底扫除妨碍农业税征收的障碍。其次，切实帮助群众致富奔小康。农业税上缴的基础是农民的富裕和自觉的纳税意识，如果农民贫困，农业税就会成为无源之水。税费改革后，农业税征收任务相对较小，乡村干部、农税人员必须把主要精力放在帮助群众发展经济、致富奔小康上。要帮助农民改善农业生产条件；帮助农民调整农村经济结构；帮助农民调整农村产业结构，发展适宜本地区的高效农业；全面搞好技术培训，提高农民的致富能力，使农民能够依靠科技致富；全力抓好产品的销售加工，拓宽外销渠道，使产品产得出，卖得出，农业丰产，农民增收。其三，强化对农民自觉纳税的宣传教育。要采取多种措施，提高农民的自觉纳税意识，利用报纸、广播、电视、标语、宣传单、文艺演出、专题培训等形式，使农业税的征收政策进入千家万户，入脑入心，同时加大依法征收力度，对长期抗税、暴力抗税者进行依法强制执行，以维护农业税征收秩序，强化农业税征收的严肃性。其四，坚持灵活征收的方式。在征收时间上，可采取农民定时定额到固定征收地点上缴和派农税人员上门征收相结合；对在家农民的集中征收和视其全家外出务工农民（仍耕种土地）的返乡情况随机征收相结合。在征收方式上，要把做思想工作促自觉上缴和个别对抗不缴农民的依法征收相结合；把直接征收税款和催促农民上交公粮就地结算税款相结合。⑩
