实践“三个代表”重要思想 切实加强基层建设
日期：2003-08-28

近日，国家税务总局局长谢旭人一行到安徽省、江苏省、上海市、浙江省国税局、地税局及扬州税务进修学院检查工作，并就深入学习贯彻“三个代表”重要思想，加强基层建设，深化征管改革展开调研。同时，考察了几家企业，听取纳税人对税收工作意见。总经济师王力参加了考察。在考察中，谢旭人强调：全国各级税务机关要深入学习贯彻“三个代表”重要思想，切实抓好基层建设，努力加强税收征管，优化办税服务，进一步做好各项税收工作。

    谢旭人先后听取了省市国税局、地税局的工作汇报，深入到基层税务机关检查工作，对三省一市税收工作取得的成绩给予了充分肯定。他说，近几年来，税务系统广大干部根据党和国家的方针、政策，按照总局党组部署，积极推进依法治税，切实加强税收管理，做了大量工作，取得了明显的成绩。全国税收收入几年来保持稳定快速增长，今年上半年全国税收收入进一步保持了快速增长的良好势头，税收征管的质量和效率不断提高。各级税务机关要再接再厉，努力做好下半年各项税收工作。

    谢旭人检查了这些省市税务部门学习贯彻“三个代表”重要思想的情况。他指出，全国税务系统广大干部要深刻领会胡锦涛总书记重要讲话的精神，进一步兴起深入学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，用“三个代表”重要思想统揽税收工作。他说，“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。坚持立党为公、执政为民，必须落实到党和国家制定和实施方针政策的工作中去，落实到各级领导干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去。聚财为国、执法为民，体现了“三个代表”重要思想的要求，反映了社会主义税收的本质。坚持用“三个代表”重要思想统揽税收工作，就是要把聚财为国、执法为民作为税收工作的根本出发点和落脚点，就是要以“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻执行党中央、国务院的一系列方针、政策和对税收工作的各项要求，进一步推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，保持税收收入持续快速增长，充分发挥税收调节经济和调节分配的职能作用，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献。这是全国税务系统必须牢牢把握的税收工作指导思想。全国税务系统要与时俱进，开拓创新，努力实现保持税收收入与经济协调增长；建立比较完善的税收制度和税收征管体系；不断提高税收管理水平；建设一支高素质的税务干部队伍这几个基本目标。

    在考察期间，谢旭人一行分别与当地基层税务局局长就加强基层建设问题进行了座谈。他说，这些年来，全国税务系统围绕税收中心工作，面向基层、面向征管，推进税收征管、机构和人事制度“三项改革”，加强基层建设，取得了明显成效。但是，我们也必须清醒地认识到，税务系统的基层建设还不完全适应形势发展的要求。税收工作中仍然存在“疏于管理、淡化责任”的问题，一些基层税务部门机构设置不规范、职责不统一，既影响工作效率，又给纳税人带来诸多不便。

    谢旭人指出，抓好基层建设至关重要。税务职工的75%-80%在基层，各项税收政策和征收任务要贯彻落实到基层。税务系统的基层组织是直接负责征收管理和为纳税人服务的一线单位，是全部税收工作的基础。根据新的形势，税务系统基层建设就是要以“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻执行党中央、国务院的一系列方针政策和对税收工作的各项要求，坚持以人为本，与时俱进，改革创新，抓班子、带队伍，抓管理、上水平，抓廉政、树形象，把税务系统基层组织建设成为政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、管理高效、服务规范的坚强集体，圆满完成各项税收工作任务。他说，实现上述目标，必须采取有效措施，进一步加强基层建设。具体来说，要抓好以下几方面工作：一是加强领导班子建设。要以提高执政能力为目标，切实加强领导班子思想、组织、作风建设，提高素质，优化结构，增进团结，成为学习型班子、创新型团队、实干型集体，带好队伍收好税。二是加强干部队伍建设。要深入开展思想政治工作，多渠道培训干部，广泛进行精神文明创建活动和职业道德教育，加强税收文化建设，全面提高干部综合素质，树立良好社会形象。三是加强管理基础建设。适应新的形势，进一步创新管理理念，切实加强税收征管和行政管理制度建设，规范业务规程，优化服务环境，运用高科技促进管理信息化，不断完善管理手段，提高征管的质量和效率。四是加强党风廉政建设。切实加强思想教育，发挥干部带头作用，完善管理审计制度，强化对税收执法权和行政管理权的监督制约，惩处违法违纪行为，树立公正执法、清正廉洁的良好形象。五是加强组织体系建设。要以服务税收中心工作为要求，进一步依法完善税务机构设置，规范职能职责，形成分工明确、协调配合的运行机制，推进干部人事制度改革，建立健全激励机制，增强运行活力和效率。
    
    谢旭人一行深入基层税务局、办税服务厅,详细了解税收征管和信息化建设情况，检查增值税一般纳税人申报纳税“一窗式”管理的实施情况，并与基层税务干部就进一步加强税收征管等问题进行交流。谢旭人强调，各级税务机关必须按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针和“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税”的组织收入原则，针对管理上的薄弱环节切实采取有效措施加强征管。就加强增值税征管而言，重点是要按照“一、四、六、小”的基本思路开展工作。“一”是指积极推进增值税申报纳税“一窗式”管理，加强表票审核比对，优化纳税服务。实施“一窗式”管理必将推动税务部门加强管理、改进工作、提高效率。从各地实施“一窗式”管理的情况看，已经取得实际效果。各地税务部门推进“一窗式”管理时先要与纳税人沟通，告之纳税人申报时要带什么资料，怎样填写申报表，说明实施“一窗式”管理可以更好地为纳税人服务，取得纳税人的理解和配合。“四”是指加强对农副产品收购发票、废旧物资销售发票、交通运输发票和海关代征增值税专用缴款书等4张发票的管理，切实防止骗取抵扣税款。“六”是指以“一窗式”管理为突破口，实现增值税管理中防伪税控开票系统、认证系统、交叉稽核系统、协查系统、申报纳税系统和发票管理会计统计评估系统等6个系统的工作联系和信息共享。“小”就是要切实采取措施，加强对小规模纳税人的管理。抓住了“一、四、六、小”，就抓住了增值税管理的主要内容，各地要在工作中不断摸索经验，持之以恒地抓好。

    对于加强个人所得税征管工作，谢旭人指出，总结各地经验，加强个人所得税管理的基本思路，一是建立四项制度，即个人收入档案管理制度、代扣代缴人明细帐制度、纳税人与代扣代缴人向税务机关双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度；二是加强三个管理，即个人收入的全员、全额管理、对高收入者的重点管理、对税源的源泉管理；三是在优选一些地方个人所得税征管软件基础上，尽快研发应用统一的个人所得税管理信息系统，充分利用信息技术手段加强个人所得税管理。

    谢旭人视察了国家税务总局扬州税务进修学院。他说，多年来，扬州税院为培养税务系统的干部作出了重要的贡献，今后要为干部培训进一步做好工作。胡锦涛总书记指出，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才资源是第一资源。各级税务机关都要高度重视干部教育和培训工作，要放宽视野看教育，集中力量抓培训。充分利用税务系统内外的教育资源，形成多层次、多渠道、大规模培训干部的工作格局。目前总局正在制订税务系统五年干部教育培训规划，以后将按照规划系统性地推进干部教育培训工作。

    在基层调研期间，谢旭人还到安徽丰原集团公司、江苏盱眙水泥厂、上海中芯国际集成电路有限公司、上海威宇科技公司等企业进行考察，了解企业生产经营和财务管理情况，听取企业对税收工作的意见，促进税企工作交流。