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斯捷帕申政府经济政策的特点和前景
日期：1999-06-30
【新税网北京06/30/99信息】 一、政策走向的特点
今年５月１２日被叶利钦总统新任命的总理斯捷帕申在施政报告和有关讲话
中表明新政府的政策走向具有与以前政府完全不同的特点：
第一，以前历届政府一上任都强调要对经济政策进行调整，甚至进行重大调
整，而斯捷帕申政府强调的是继承和发展上届政府的主要政策，不是调整和改变
这些政策。
第二，虽然政府的任务仍然是进行市场改革，而不是放弃这种改革，但是由
于市场经济体制的框架已经初步确立，而经济却仍然处于危机之中，因此政府政
策的重点将是反危机，而不是经济改革。
第三，在反危机方面，当前的紧迫任务是解决社会问题，恢复和发展生产，
打击经济犯罪。只有首先着力解决这三项紧迫任务并取得明显成效，才谈得上制
订和实施长远经济战略。
第四，在改革方面，主要任务不再是转轨，而是转换经营机制。前段经济转
轨主要是转变制度体制，为经济机制的转换创造体制前提，如今体制转变的任务
已基本完成，改革的方向应转向主要是转换经营机制，提高企业效率。
第五，强调国家的存在是为了人，而人不是为了国家存在。要求中央和地方、
执行权力机关和立法权力机关必须通力合作，共同解决整顿经济秩序、实现反危
机的任务，否则将一事无成。
二、首要政策措施
为了实现稳定和发展社会经济的三项紧迫任务，斯捷帕申提出了新政府将实
行的政策措施：
（一）继续执行上届政府的社会政策，偿还工资、退休金和津贴方面的欠债。
上届政府保证了正常发放工资，并偿还了一部分工资、退休金和津贴方面的欠债。
斯捷帕申表示新政府将承担起偿还工资债务的全部义务，并将实行收入指数化，
保证增加居民的实际收入。
（二）活跃民族工业，实现经济发展。（１）在杜马选举前，抓紧整顿俄罗
斯的经济秩序。（２）清理三角债务，解决支付危机。截至１９９８年底，俄企
业三角债达１万亿卢布，相当于国内生产总值的４０％。政府将首先通过国家专
项拨款清偿对预算拨款单位的欠款，然后重组所有企业欠预算和预算外基金的债
务，最后调整企业无法清偿的相互拖欠。（３）减轻税收负担，增强企业活力。
新政府将继续执行上届政府在去年底作出的决定，将利润税率由３５％降为３０％，
增值税率由２０％降为１５％。这可使企业税赋减轻１０个百分点，有助于缩小
目前已达５０％的企业亏损面。（４）改善投资环境，刺激增加投资。完善投资
的法律基础，创造符合国际标准的投资条件。（５）重点支持关键工业部门，首
先是科学密集型和高科技部门。支持的手段是国家直接投资、提供出口信贷担保
和国家订货。南斯拉夫的教训使俄将对军工部门予以更大的重视，国防费用在国
内生产总值中的比重将从今年的２．８％增长为明年的３．５％。
（三）保护国内市场，扶持本国生产厂家。片面的外贸自由化政策导致俄国
内市场被外国商品占领，消费市场出售的食品一半以上为进口食品，本国农业惨
遭排挤和萎缩，国家经济安全被破坏，因此斯捷帕申强调政府要继续贯彻重视农
业的方针，要制定发展农工综合体的专项纲要。
（四）打击经济犯罪，增加预算收入。俄罗斯的影子经济比合法经济有活力，
其规模据保守的估计约占整个经济的３５－４０％。影子经济的最大弊端是严重
影响国家预算收入的完成，并使从内部瓦解国家的营私舞弊和犯罪现象不断蔓延。
新政府将采取各种措施扩大税源和保证税收的征缴。首先要着力向影子经济
征税。
（五）把非法流到国外的资金收回来。俄前内务部长库利科夫说，据他的部
门估计，自１９９２年以来已经有高达３０００亿美元资金非法流到国外，这几
乎是ＩＭＦ给俄援助总额的近１０倍，是俄外债总额的２倍。新政府决心采取措
施使非法外流资金返回，首先是创造稳定的经济和政治环境，保护国内外投资者
的权益；其次是运用执法机关拥有的各种潜在手段。
（六）继续同国际金融机构谈判，改变资金无效使用和公开瓜分的状况。经
济转轨以来，俄引进外资总额３００多亿美元，其中直接投资１００多亿美元。
资金大部分用于财政日常支出，没有达到引进外资的应有效果，甚至被公开瓜分。
鉴于到期外债数额大（今年为１７５亿美元），财政无力偿还，新政府将继续同
国际金融机构谈判，并改善投资结构争取更多直接投资。为了引进和合理使用外
资，将成立一个由政府总理领导的跨部门委员会。
（七）恢复银行系统。“８·１７”金融危机之后，债市停止交易，股市大
幅下跌，卢布急剧贬值，银行系统濒临崩溃。经上届政府的治理，卢布基本稳定
在２４－２５卢布兑换１美元的水平上，股指开始反弹，国债重组和银行系统的
整顿也已部署。新政府将继续实行稳定卢布的政策，继续进行债务重组，对需要
重组的２５００亿卢布债务，１０％兑给现金，２０％转为投资债券，７０％转
为中长期国债。
三、经济前景
今年１季度社会生产仍在下降，国内生产总值头２个月同比下降５．９％，
头３个月工业生产下降２．０％，农业产值下降４．４％，基本建设投资下降１
０．７％，零售商品流转额下降１５．８％。由于企业缺乏资金、银行系统瘫痪、
国家预算赤字、引进外资减少，投资将难以增加。在投资和需求双重萎缩的条件
下，生产难以扩大。
财政采取扩大税源、加强征收的措施，可能产生积极作用。但在经济萎缩、
赋税过重、实物经济严重的情况下，财政状况难以根本好转。为了兼顾财政和企
业，唯一的道路是降低税率，扩大税基。然而这仍有降税容易、扩基可能落空的
危险。
通胀率年初以来有所回落，但目前月率仍达３－４％，政府预计全年通胀率
为３０％，经济部长认为将达到４５－５０％。金融市场仍处于危机后的萧条状
态，国家债券价格只为面值的１／３，股指在去年金融危机前为２３０点，危机
后降至３５点，今年２月份回升到７０点，月交易额不足１亿美元。短期国债重
组兑换现金比重过小，银行支付能力难以恢复。
社会方面，政府如能保证正常发放工资并偿还欠债已是相当大的成绩了，至
于指数化将难以落实。指数化必然导致工资与通货膨胀竞赛，而不实行又难避免
居民实际收入继续下降。
今年９月杜马选举，明年６月总统大选都将对经济产生冲击。在此之前政府
只有３个月的时间，不可能有大的作为。新政府难以在今年实现经济增长的任务。
而不能实现总统赋予的使命的政府，前景令人担忧。 |
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