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世行扶贫贷款真相
日期：1999-06-30
【新税网北京06/30/99信息】 ６月２５日，世界银行最终批准了给中
国西部扶贫工程贷款１.６亿美元， 对其中用于青海扶贫项目的４０００万美元
将成立一个独立小组进行深入研究。近一段时间以来，美国国会一部分人、西方
一些非政府组织和西藏流亡分裂组织不断向世界银行施加压力，诬蔑我国利用世
界银行贷款用于西部扶贫项目“青海省自愿移民计划”有“同化藏民”的问题，
攻击我国民族政策，企图阻挠世界银行执行董事会批准该项目。一些西方媒体也
借机炒作，在国际上掀起又一股反华恶浪。那么事情真相又如何呢？
一、青海扶贫项目旨在帮助各族群众脱贫
为了加快实施“国家八七扶贫攻坚计划”，青海省根据本省实际情况，提出
“兴海西之利，济海东之贫”，计划将位于自然条件恶劣，人口压力过大的青海
省东部６个国定贫困县（湟源县、平安县、民和回族土族自治县、循化撒拉族自
治县、化隆回族自治县、大通回族自治县）无法通过就地开发解决温饱问题的各
族绝对贫困人口（约６万人），搬迁到位于柴达木盆地自然条件较好的海西蒙古
族藏族自治州都兰县的巴隆乡和宗加乡（见图示）。１９９６年，青海省人民政
府向国家计委正式提出了《青海省异地开发扶贫工程建议书》。为优先扶持少数
民族贫困人口，经过研究，１９９７年２月，国家计委、财政部和国务院扶贫办
决定将该项目列入第三期世界银行扶贫项目，即“中国西部世界银行扶贫项目”，
予以重点支持。
在１１５５５户自愿移民中，少数民族占５７．６７％。直接迁入地区巴隆
乡、宗加乡，共涉及６００户，少数民族占６４．９％。加上周边的香加乡、沟
里乡、香日德镇，总人口为２４２１０人、４７９６户，其中：蒙古族５７８６
人、１１１６户，占２３．９％；藏族２８２８人、５６５户，占１１．６８％；
回族２７４５人、５４９户，占１１．３４％；撒拉族５５７人、１１０户，占
２．３％；土族３５９人、７１户，占１．４８％；汉族１１８０７人、２３６
０户，占４８．７７％；其他民族１２８人、２５户，占０．５３％。
项目区与都兰县的面积比例：都兰县总面积为５２０万公顷，项目区面积２．
１４４４万公顷，只占都兰县面积的０．４１％。项目计划从１９９９年开始实
施，２００４年结束。
该项目规划利用世界银行贷款４０００万美元。主要建设内容包括：搬迁安
置移民；开垦农林用地，种植人工草地，新建乡级农机、农技等综合服务中心；
新建学校、医院等社会服务设施；建设水库、渠道、灌井等水利设施，修建简易
公路和高压送变电线路。
二、项目准备前期进行了详细调查，倾听各族群众意见
为了真实地掌握迁出区和迁入区群众对项目的态度，青海省项目办开展了大
量的调查工作。他们还访问了许多政府、民间团体和宗教界的人士，旨在倾听各
方面的声音，力争使工作做到完善。涉及到的牧民、农户对异地移民迁入所持的
态度是，绝大多数表示欢迎或表示愿意接受移民，极少数人不欢迎。接受调查的
共有２３９户，占全部的５％，其中蒙古族９４户，藏族５６户，回族３７户，
汉族５２户。接受调查的还包括１名佛教活佛。调查结果，２９％的受访者表示
欢迎异地移民，６２％的人表示愿意接受移民，９％的人不欢迎异地移民。
为帮助青海省顺利完成项目准备工作，国家计委、财政部、国务院扶贫办、
国家环保局以及世界银行都做出了很大的努力。其中国务院扶贫办外资项目管理
中心邀请专家，先后４次就如何准备世界银行扶贫项目对有关人员２７０多人进
行了细致的培训。
世界银行方面自１９９７年１０月至１９９９年１月，先后派出识别团、技
术小组、准备团、预评估团和评估团共５次赴项目区进行考察，从而确保了项目
可行性研究的质量。
三、项目使各方受益，所谓“同化藏民”纯属无稽之谈
不论是项目开发区中的当地居民，还是周围的居民，都将因项目的实施而在
生产、生活条件的改善等方面受益。
通过项目的实施，将使水资源更能满足农牧业生产的需要，改善当地水资源
对农牧业生产及生活的限制；进一步改善当地的教育和医疗条件，并使当地居民
能够获得更好的农牧业技术方面的帮助，提高生产率；将在当地建立起有效的农
田防护林体系、防风固沙林体系以及薪炭林体系，大大提高项目区植被覆盖率，
从而改善当地生态环境。
青海省提出从自然条件极差的东部地区移民至柴达木盆地，既可缓解该省东
部６县的人口和资源压力，又可实现开发柴达木盆地的设想，是借鉴了其他省区
异地安置的成功经验。实践证明，这种扶贫方式的效果是十分显著的。
中国政府一贯大力支持少数民族地区的经济发展，该项目移民计划的实施完
全是根据群众的自愿选择，并充分听取了迁入区农牧民的意见，根本不存在所谓
“同化藏民”的问题。即使在移民迁入区的藏族比例略有下降，但绝对数是上升
的，而且藏族在青海省的总数并没有改变。需要说明的是，迁入区的汉族比例也
有所下降，增加的是回族居民的比例。
同时，青海省自愿移民计划将不会改变迁入区所在的海西蒙古族藏族自治州
的自治地位。根据国家民族区域自治政策，海西自治州各少数民族管理本民族内
部事务的权利将始终受到充分的尊重和保障。移民迁入后，现居住在都兰县的少
数民族群众，包括藏族群众的合法权益，其生产方式、生活习惯、宗教信仰、民
族教育机构等都将受到保护和尊重。而且，在项目实施阶段，青海省还将采取专
门措施，改善项目区少数民族办学和卫生条件。
中国政府自始至终态度鲜明，反对美国利用该项目大作文章。６月１５日和
２４日，中国外交部发言人两次指出，国际上的反华组织肆意攻击、歪曲世界银
行贷款青海扶贫项目，完全是别有用心的，纯属无理取闹。美国借助它在世行占
有１８％股份的最大股东国的地位，出于政治目的，借口这一项目将削弱藏族群
众的地位，企图阻止世行的贷款，其实质就是要干涉中国的内政，破坏中国的民
族团结和扶贫事业。中国政府高度重视各族人民生活水平的提高，中国的扶贫事
业正在深入地进行，也得到了世界各国人民的理解和支持。中国欢迎国际新闻界
的人士随时到青海省进行实地考察。 |
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