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一些国家鼓励发展中小企业的政策和作法（四）
日期：1999-05-28
【新税网北京05/28/99信息】 德国：财政政策倾斜
中小企业是德国经济发展的基础。在全德３２２万家企业中，员工总数在５
００人以下的中小企业占到９９．６％。德国５３％的国内生产总值和４５．６
％的投资靠中小企业来实现。在增加就业方面，德国中小企业贡献更大，从１９
８７年至１９９６年，德国中小企业共新增了２００万个就业岗位，而大企业同
期仅新增５０万个。德东地区的新增就业岗位几乎全都来自中小企业。
由于中小企业在国民经济发展中的重要作用，德国历来把支持中小企业发展
作为一项基本政策，并制订了一系列扶持措施。
德国的中小企业扶持政策分为间接扶持和直接扶持两种。间接扶持主要是政
府投资兴建社会公共基础设施，让中小企业免费使用。直接扶持内容丰富，形式
多样，主要有提供低息优惠贷款和投资担保，帮助中小企业提高自有资本比例，
资助中小企业的发展咨询、经理培训、科研开发和技术创新、组织参观示范企业
，支持销售和对外经贸投资以及减轻税赋等。对经济结构落后的东部地区，德国
实行重点倾斜政策，并宣布在２００４年前保持不变。例如，西部中小企业一般
只能获得相当于投资成本１５％的资助金，而在东部地区最高可获得５０％的投
资资助。
缺少自有资本是德国中小企业的突出弱点，因此，德国把提供资金扶持作为
扶持政策的主要环节来抓。德国联邦１９９８年用于帮助中小企业融资的资金总
额就有１１０亿马克，另有１２亿马克用于支持创新和开拓国际市场。与此相应，
在欧洲复兴等计划中设立了创业、自有资本赞助、地区发展、创新、环保、清偿
帮助、流动资金等专门项目，为中小企业的发展创造了良好环境。
德国政府根据“欧洲复兴基金的贷款计划”，为中小企业提供培训指导，并
向其提供为期１０－１５年的低息贷款。联邦经济合作部为德国中小企业的合作
项目提供咨询，或直接参与合作投资，对技术转让提供低息贷款；联邦研技部负
责管理中小企业的各种研究和开发项目，并对其在各地设立的各类“科技园地”
提供资金支持。德国政府对中小企业除了给予财政倾斜政策外，还非常重视提高
中小企业的素质。为此，德国政府向各种与中小企业有关的联合会提供活动经费，
帮助中小企业进行员工培训。培训分为两类，一类是由联邦各州组织本地区的培
训；另一类是由联邦政府直接组建培训中心，培训中小企业的高级经理人员。为
增强中小企业的竞争能力和避免破产，德国政府还支持中小企业联合会为中小企
业提供有关经济、技术、环保、税赋、出口和信贷等咨询及技术指导，并举办有
针对性的经验交流研讨会。
奥地利：提供系列服务
奥地利联邦政府历来比较重视中小企业的发展，并把扶持中小企业视为自己
的重要职责之一。据奥地利经济部统计，１９９７年奥新建的中小企业有２０４
６７家。如果将个体业主包括在内，新开业的公司则高达２３４６２家，创造了
８万多个工作岗位。
奥地利政府非常重视创建中小企业的工作，并在筹建过程中为他们提供一系
列的服务。主管部门奥联邦经济部为此建立了热线电话，帮助有意创办公司的公
民答疑解难。经济部的咨询工作具体并且贴近实际，行业划分非常详细。
由政府出资建立１００％属于国有的担保银行，为中小企业在银行贷款铺平
了道路。由于有政府银行作担保，因而企业的资金来源不成问题。为鼓励公民创
业，属于国有的“公民赞助银行”还以补贴的方式对启动资金和投资资金予以担
保。今年上半年，这家银行向１０７９家新建企业提供的补贴担保金额高达７．
２亿先令。除了对贷款给予各种优惠担保外，公民赞助银行还对创办企业时的自
有资本进行担保。数额不大的，全保，大额投资，保５０％。
帮助中小企业走向国际市场是政府的又一职责。去年在联邦政府的撮合下成
立的“走向亚洲”和“奥地利亚洲投资股份公司”两大基金会解决了中小企业对
亚洲的投资和出口信贷问题。公民银行则对中小企业在国外的投资予以担保。担
保既有许多品种又包括了许多优惠条件。比如减少对外投资风险的项目担保，主
要是为了保护项目业主即中小企业的利益。而资金担保则保障了债权人即贷方银
行的利益。由于有了风险担保，一个敢借，一个敢贷，这就为中小企业走向国际
市场创造了条件。 |
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