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且看日本如何守住大米进口关
日期：1999-05-21
【新税网北京05/21/99信息】 关于新一轮多边贸易谈判的四方贸易部
长会议５月间在东京举行。会议确定，新一轮多边谈判的主要议题之一是农业，
这预示着关于农业自由化问题将成为２１世纪初各国间激烈竞争的重要领域之一。
在日本，自民党之所以能在战后连续执政３８年，农村改革和农业政策的成
功不能不说是其重要的原因之一。在日本，农业是一个“圣域”，总是受到政府
各方面的特殊保护，不管哪一个政党或团体，如果对农业政策说三道四，就会遭
到农民的强烈反对，面临垮台的危险。在对外贸易方面，农业又被视为“禁区”，
日本为外国农产品的进口设置了一道又一道的门坎，保护日本农业渡过了一个又
一个的难关。自６０年代以来，美日之间围绕农业问题发生了无数次贸易摩擦，
美国步步紧逼，日本寸步不让，保卫柑橘，保卫大米，日本拼命抵抗到今天。
日本是世界上主要粮食进口国之一。日本人多地少，按照卡路里计算，粮食
自给率只有４２％，５８％的粮食和农副产品来自国际市场。小麦、玉米、杂粮
基本上依靠进口，糖料、烟叶、香蕉等热带水果大部分靠进口，鱼蚧类、肉类部
分进口，蔬菜和水果自给有余，特别是柑橘和苹果，还能够出口。作为日本人主
食的大米是日本农业的命根子。大米的生产保不住，农业就会垮台，在美国的节
节进攻之下，日本步步为营，从柑橘到牛肉等缓慢而有限度地逐步开放农产品市
场，现在也少量迸口一些大米。有两个因素决定了日本农业市场的开放程度：一
是某种农产品的生产、质量及市场竞争力，以及市场的成熟度；二是日元升值加
快了日本市场的开放，比如牛肉的进口，过去不需要进口的黄油、奶酪等现在都
有进口。但是，大米市场仍然不能开放，一旦开放，日本的农民就会破产。为了
应对美国的要求和兑现对乌拉圭回合的承诺，日本实行ＭＡ特别措施，即承诺每
年最低数量的大米进口，并且从１９９５年－２０００年逐步增加到全年大米消
费量的４％～８％。同时，从今年４月１日起，实行大米进口关税制度，用高关
税来限制外国大米的进口。
日本农业面临的不仅是国外农产品的冲击，而且突出的难题是农业生产后继
乏人。日本农业号称“三羌”农业，在农村长期从事农业生产的主要是爷爷、奶
奶和妈妈，也就是说日本从事农业生产的主要是中老年劳动力。随着生活水平的
提高，日本人的大米消费量不断减少。目前，日本调整农业结构，强化农业的主
要措施有：鼓励年轻人回归农业。有的地方政府，以借用的名义，把闲置的土地
无偿提供给愿意耕种的年轻人，借期长达２０年，免征税收；奖励开拓新的农业
种植领域，地方政府给予各种补贴和优惠；每年有计划地减少水稻种植面积，改
种其它经济作物；引进和推广农业栽培新技术、新品种，并给予３０％～５０％
的资金补贴。从长远看，这些措施有利于强化日本农业的体制，保证农业不会由
于开放市场而受到太大的冲击。 （r990521A40313） |
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