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税务警察：俄罗斯依法治税的武装保障
日期：1999-05-18
【新税网北京05/18/99信息】 ４月２３日，俄罗斯联邦阿穆尔州税务
警察局局长马斯尼柯夫一行，到与俄罗斯一江之隔的黑龙江省黑河市国税局进行
公务洽谈，请黑河市国税局协助调查俄一家来黑河做生意的公司偷税的问题。此
间，记者采访了税警局局长马斯尼柯夫少将，就俄罗斯税务警察的有关问题，进
行了广泛的交谈。
马斯尼柯夫说，俄罗斯的税务警察是１９９２年３月２８日由叶利钦总统决
定组建的，当时是税务系统的一部分。后来由于在税收征管中出现许多新情况，
个别纳税人不愿依法纳税，税收难度大，影响了税收任务的完成，人民代表提出
议案，建议税务警察从税务系统中单列出来，以便更有效地打击偷税行为。１９
９４年，联邦政府决定将税务警察与税务系统分开，联邦税务警察局与海关、公
安部一样，成为独立的部级单位，有自己的建制，单独系列。税务警察配备武器、
授予军衔，分将、校、尉三个档次，与美国、意大利税务警察一样，都有特殊证
件。俄罗斯税务警察既不隶属军队，也不隶属武警，是一个由联邦政府实行垂直
管理的独立系统。阿穆尔州税警局现有人员２７０人，包括司机；其中州首府—
—布拉戈维申什克市１５０人，下辖６个区县，每个区县２０人，不按行政区划，
都驻在人口集中的地方，对税务工作实行２４小时保护。在现有税警队伍中，３
０％的人受过法津教育，３０％的人受过经济财务教育。州税警局下设侦察部、
安全部、法律部。税警局的经费由联邦税务警察局直拨，工资能维持，福利一般。
去年虽然完成了税收任务，国家只发了一点奖金。由于去年经费紧张，各种开支
都压缩了，比如：取暖费和照明费等，还有两三个月的工资未发。谈到这儿，马
斯尼柯夫少将双手一摊，说：“我很对不起我的部下呀。”
马斯尼柯夫说，税警局的日常工作是这样：税务局发现有企业偷税，写个文
件，移交给我们税警局。我们根据税务局提供的情况有权截车，有权扣押商品，
并有权把扣押的商品拍卖后抵缴税款；如果偷税的企业有钱，但不缴税，我们可
以派税务警察携带武器，到企业搜查，发现有钱就可以拿走。平时，我们要保护
税务机关和税务干部的安全。有的企业不愿接受税务干部的检查，态度不好，辱
骂甚至采取暴力；有的企业配备保安人员，这些人很厉害。这样，税务干部到企
业检查时，我们税务警察参加，对税务执法起保护作用。税务局发现企业偷税，
将案件移交给我们，剩下的工作全由我们做。税务警察局遵循一个原则，那就是
打击偷税，保护纳税人，目的是收税，不是抓人，国家需要钱，一定要让纳税人
缴税。对于初犯的偷税者，如果态度好，补缴税款就没事了，不追究刑事责任；
如果第二次再偷税，就送交法院，依法追究刑事责任。
马斯尼柯夫少将说，在处理偷税企业时，税款和罚款全部上缴国库；对于查
封的财产及商品，拍卖所得的钱，税警局可提取５％，其余上缴。今年第一季度，
我们查办了３４个案件，其中６个案件已移交法院。每年查处的情况不一样，税
警局可以单独查，也可以同税务局一起查，去年查了３３家合资企业，罚款１０
００多万卢布。
马斯尼柯夫少将还介绍说，目前，阿穆尔州的个体户有３．６万户，占３０
％，企业占７０％，但企业大多数已经股份制或私营了，一个人也可以组成企业，
叫什么有限公司；国有企业只占１５％，像铁路、邮电等，银行有中心银行和商
业银行，商业银行已经股份制了。今年增值税８５％上缴国家，１５％留地方，
上缴比例比去年提高了１０个百分点；，今年所得税３０％上缴国家，７０％留
地方，地方的钱不够用，国家可以投资，他说，今年机构和政策有了些变化，联
邦税务局现在变成税务部。最近，税警局和税务部新班子在黑海附近的一个城市
开了会，１９９９年有新规定，有些工作得重新开始，但仍有不少困难。
马斯尼柯夫少将最后说，中俄边境贸易发展很快，据统计，仅阿穆尔州就有
１４００多户中方办的企业，有合资的，多数是独资的。我们在媒体已反复宣传
俄罗斯关于外资企业的税收政策法规，希望这些企业依法纳税，这样，中方在俄
的企业就能得到我们的保护。中方公司如果偷税，假如雇的是俄方会计的话，那
么不仅要对公司罚款，还要处理俄方会计。
马斯尼柯夫一行表示，今后要加强两国边境城市间的对口合作与交流，除了
工作以外，可以开展多种活动，不仅促进双方税收工作，而且个人之间的友谊也
应有所增强，成为朋友。 （a9905170040311） |
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