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俄罗斯税改：被西方牵着鼻子走
日期：1999-08-08
【新税网北京08/08/99信息】 作为俄罗斯今年以来采取的一系列经济
改革措施的重要组成部分，７月１日生效的一系列新的税收法案得到了国际金融
机构的认可。国家货币基金组织已于７月２９日批准向俄罗斯提供４５亿美元援
助性贷款，其中的６．４亿美元立即兑现。
俄罗斯财政部的一位高级官员曾在７月９日透露，国际货币基金组织已批准
俄罗斯的经济改革计划，该组织会尽快就是否向俄罗斯重新发放贷款的问题作出
决定。他说：“我们与国际货币基金组织在俄罗斯经济政策问题上没有本质的分
歧，”据了解，俄罗斯总理斯捷帕申７月２６日到华盛顿会晤美国副总统戈尔，
就贷款问题寻求美国的支持。为解除债权国的后顾之忧，俄罗斯第一副总理赫里
斯坚科近日说，俄罗斯目前黄金和外汇储备是１０７亿美元。
近几个月来，深陷财政危机的俄罗斯一直承受着偿还巨额外债的压力。俄罗
斯总理斯捷帕申６月１６日在第三届圣彼得堡经济论坛会议上发言说，解决外债
问题是俄罗斯政府当前的主要任务。据统计，俄罗斯外债已高达１８３０亿美元，
今年要偿还外债总额１７５亿美元。今年６月２日是俄罗斯偿还外国债主８．５
５亿美元利息的最后期限。
但是，最近国际金融机构对俄罗斯的金融状况进行评估后认为，俄罗斯目前
没有偿还外债的能力。与此同时，一些债主组成了讨债协会，他们态度强硬，声
言要上告国际法庭，状告俄罗斯拖欠债务。俄罗斯政府一面加紧与债权国谈判，
要求延期还贷，一面向国际金融机构提出新贷款要求。
去年基里延科任俄总理期间，俄罗斯政府向国际货币基金组织提出了借债２
２６亿美元的申请。今年３月２９日，当时的俄罗斯总理普里马科夫同国际货币
基金组织达成了协议。根据协议，国际货币基金组织将“有条件地”向俄罗斯提
供４５亿美元的贷款，前提是，俄罗斯必须按照西方要求，采取提高税收、增加
预算盈余等一系列经济改革措施。国际货币基金组织的官员认为，这些措施对于
挽救俄罗斯的经济是生死攸关的。
今年年初，俄罗斯国家杜马通过了俄罗斯１９９９年预算草案。但由于该草
案与国际货币基金组织提出的“结构性改革”的建议有差距，而且俄罗斯方面坚
持不让步，双方没有达成妥协。国际货币基金组织敦促俄罗斯政府拿出一个“现
实的”经济改革纲领。
迫于压力，俄罗斯政府又提出了包含３０点措施的一揽子紧缩财政计划。７
月１日，俄罗斯一些增税法案开始生效，其中包括对生活必需品增收销售税和增
值税，政府将从这一改税方案中获得约３０亿美元的税收收入。在此之前，国家
杜马经过激烈辩论，同意征收消费税，但坚决拒绝提高汽油税。一些议员说，提
高汽油税是历史的倒退，将损害俄罗斯大多数消费者的利益。但是，俄政府官员
７月１２日说，由于俄罗斯国内能源价格低廉，一些石油公司将石油和天然气大
量出口，造成国内能源短缺，预计今年俄国内汽油价格将上涨２０％。汽油价格
上涨有可能引发其他一些商品的提价。
目前，俄罗斯经济改革已进入第七个年头，但是没有取得预期的效果，国家
目前的经济形势异常严峻，其主要特征是内外债台高筑，预算入不敷出，生产滑
坡不止，金融动荡频发。为了解决燃眉之急，俄罗斯不得不继续保持与国际货币
基金组织的关系，以争取更多的援助，获得财政上的“喘息之机”，这是俄罗斯
最近在国际货币基金组织的要求下采取一系列财政措施的重要原因之一。
有分析家指出，西方国家的援助将会在一定程度上减轻俄罗斯还贷的压力，
但同时也将成为俄经济发展道路上的一个陷阱，因为以美国为首的西方国家不愿
看到一个强大的俄罗斯重新出现在国际舞台上。从俄罗斯方面来说，依靠西方巨
额援助将会受制于人，不仅不能解决俄经济中的根本问题，反而会使俄罗斯的经
济形势进一步恶化。
此外。俄罗斯工商企业的纳税率已占税前利润的７０％，且逃税现象严重；
职工缴纳的工资所得税约占其收入的２０％——３０％，目前政府继续增税的余
地很少。此外，大规模的私有化对国家的经济管理体制造成了严重破坏，要想克
服目前财政危机，俄罗斯政府还必须从长计议，综合治理，采取更多切实可行的
措施。 （a9908060040404） |
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