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日本制定扶持中小企业发展政策
日期：1999-08-03
【新税网北京08/03/99信息】 日本的中小企业随着本国经济和世界经
济的变化，通过接受国家对其政策的支持，依靠自身努力，不断得到成长，为日
本经济的发展作出了贡献。中小企业不但可以支撑经济和提供更多的就业机会，
奠定各种产业的基础，而且可以提供个人发挥其独创性，开辟新事业的天地，有
利于搞活经济。因此，在日本中小企业被誉为“国民经济的重要企业”。
正因为中小企业如此重要，日本制定了一系列的扶持中小企业的措施。主要
有：
一、金融政策。这项政策主要是为了保证信用能力与担保能力相对较差的中
小企业顺利筹措资金而实施的政策，由融资（间接融资）、信用补充、扩充资本
构成。融资，是指政府出资成立的三家中小企业金融机构，不受经济形势变动等
制约，对中小企业提供长期稳定、低息贷款；信用补充，是指由设在全国５２处
的信用保证协会为中小企业者向金融机构贷款的债务提供信用担保；扩充资本，
是指对中小企业的股份公司以投资形式提供资金，以此支持中小企业的成长与发
展。
二、税收政策。为了扩大中小企业自有资本，对其法人税可降低税率。１９
５５年，日本规定对中小企业的法人税（公司所得税）按３５％执行，当时法人
税税率为４０％。１９９９年度税制改革后，大企业将适用３０％的税率，年所
得额在８００万日元以下的中小企业将适用２２％的税率。除降低所得税税率外，
为了促进中小企业现代化或推动其结构改革，对中小企业设备投资以及提高技术
方面给予加速折旧的税收优惠政策。
三、指定政府采购。为了确保中小企业接受官方公共需求的订单，每年内阁
会议制定《关于中小企业者的国家合同方针》，国家对公共事业的支出，必须从
中小企业采购。
四、切实帮助小规模企业。由于多数小规模企业经营者亲自从事生产劳动，
难以有更多的时间去研究经营合理化和学习国家有关政策，为此，专门安排熟悉
小规模企业经营知识和精通国家和地方政府政策的经营指导员，为小规模企业经
营者提供咨询及服务，主要为其提供经营方针咨询，并帮助进行财务核算、申报
纳税等。另外，由于其信用能力较低、没有担保，国家还对其提供低息、无担保
等优惠贷款。
五、支持中小企业的结构改革，主要包括：
１．开拓新的生产领域。鉴于新兴行业是激发国家产业活力的源泉，为了确
保发展富有创造性的中小企业的经营资源，国家实行了一系列支持措施。主要是
根据《中小企业创造活动法》，通过新兴事业财团给予直接的融资支持。
２．支持提高技术和现代。中小企业仅仅通过市场交易和日常业务往来，难
以引进新的技术，另外，原来的生产设备和组织结构已经老化，为了谋求更大的、
长期的发展，有必要作为整个行业来推动现代化。因此，根据《中小企业创造活
动促进法》对技术开发给予支持。此外，通过试验研究机构和中小企业事业团进
行技术开发，以此支持中小企业。中小企业事业团和都道府县共同出资，与中小
企业者共同协商，实行工厂、店铺的集团化和零售商业经营的现代化。
３．信息化和国际化政策。为了使中小企业适应经济环境的变化和进行经营
革新，通过中小企业事业团和设在都道府县的中小企业地区信息中心，为中小企
业提供信息。另外，随着经营全球化的发展，为了支持中小企业走入国际市场，
实行了有利于向海外拓展和开展国际交流与贸易活动等各种措施。
日本的中小企业政策对我国有很重要的借鉴意义。首先，日本从中央到地方
对中小企业生存发展都有较为详细的规划，并没有因为是市场经济，而对其发展
放任自流。相反正是有了政府政策上的指导和支持，中小企业才能被称为“国民
经济的重要企业”。我国的中小企业从数量、产值、就业人员等也是十分巨大的，
但是由于国家对其宏观经济政策指导较少，加之地方利益的影响，造成重复建设、
污染环境、技术水平低下、职工权益无法保证等一系列问题。因此，今后国家有
关部门应制定有关法规，规范中小企业投资、生产经营行为，对中小企业在宏观
经济政策上给予指导。
其次，国家对中小企业政策支持的侧重点应当改革。从日本对中小企业政策
支持来看，主要是政府及中介组织对中小企业在投资决策、贷款、生产经营业务
咨询、辅导等方面给予支持，从而避免投资失误、重复建设、无序竞争。我国有
些鼓励中小企业的政策，大多侧重于给予直接的财政支持或减免税收，片面认为
只有对企业给予减免税，才是对企业的支持。而对于企业投资可行性、经营管理
水平、技术进步等方面较少过问。今后，我国对中小企业的政策，应主要体现在
有关政策咨询、经营管理的指导，并适应增加对中小企业的贷款方面的支持。
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