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德国减税迈出大步伐
日期：1999-07-29
【新税网北京07/29/99信息】 德国社民党和绿党联合执政的政府６月
２３日通过了一项旨在削减政府开支、刺激经济增长和降低失业率的经济改革一
揽子计划。计划提出在２０００年将企业税减免８０亿马克，这无疑在很大程度
上将缓解工商企业的缴税负担，因而受到经济界的欢迎。一家德国媒体就此评论
说，施罗德政府在减税方面迈出了一大步，在经济政策上也向“右”迈出了一小
步。
德国联合政府执政７个月来，经济增长依然乏力，失业率居高不下，竞选时
许诺的税收改革也未取得实质性进展。观察家注意到，施罗德领导的联合政府是
在受到社会各界较大压力的情况下提出这一经济计划的，与此同时，该措施的出
台也与前财政部长拉方丹辞职后施罗德执政的社民党地位和权力得到加强不无关
系。
今年３月１１日，拉方丹突然辞去财政部长和社民党主席的职务，从而在德
国政坛引发了一次“强烈地震”。尽管他当时没有宣布辞职的理由，但他与施罗
德在经济政策上的严重冲突一直是德国政界议论最多的话题。拉方丹坚持普遍降
低所得税，增加低收入者的工资，刺激消费，以促进经济增长，创造新的劳动岗
位。他认为德国企业在科尔时代已受到许多税收方面的优惠，现在应该给予中下
阶层群体以更多的好处，同时向高收入者和大企业征收较高的税收。拉方丹还主
张国家中央银行和欧洲中央银行降低利率，以促进投资，刺激经济增长。他曾警
告总理施罗德不要引导执政的社民党在“右倾”的道路上走得太远。
３月３日德国联邦议会在辩论政府第一阶段能源税改革计划时，拉方丹提醒
工商界人士，不要只看到眼前的利益，而是要对德国的未来承担责任。他明确表
示，尽管阻力很大，下两个阶段的能源税改革计划也将会在本届政府内完成。拉
方丹的财政政策显然不符合企业界和金融界的意愿，在这一政策指导下拟定的税
收改革方案一度引起工商界的不满和与政府的严重对立。
与此相反，总理施罗德主张减轻企业负担，强调维护德国中央银行和欧洲央
行的独立性。
据报道，在拉方丹提出辞职的前一天召开的内阁会议上，一向温和的施罗德
“拍桌子”警告一些内阁部长，不要阻碍经济改革和税制改革。据认为，这番话
很可能是导致拉方丹辞职的直接原因。
拉方丹的辞职使施罗德在制定经济政策方面少了一个政治对手和绊脚石，施
罗德随后任命了新的财政部长艾歇尔，并制定出了新的税收改革和削减开支计划。
德国工商界一直认为德国是世界上企业税赋最重的国家之一，增加能源税将
会进一步增加企业成本，减少海外投资，并使德企业在国际上的竞争力下降。德
国的企业纳税负担到底如何，政府与企业界曾各执一词，互不相让。
拉方丹辞职前一直坚持说，德国税收在国民生产总值中所占的比率为２２．
５％，是战后最低的，在欧盟国家中也是较低的。而德国经济研究所的研究结果
表明，德国企业今年平均要将其利润的５１．８３％上交国库，去年这一比例为
５６．２３％，１９９７年是６０．４％。由于去年取消了工商业资本税，并把
统一附加费从７．５％降至５．５％，１９９７年以后企业的税率不再增长。但
与经合组织中的德国竞争对手相比，德国的企业纳税率仍然偏高：日本是４８％
，加拿大是４４．６％，意大利是４１．２５％，匈牙利是１８％。
拉方丹辞职后，总理施罗德加紧推进税收改革。继任财政部长艾歇尔拟定并
于６月２３日得到内阁批准的“财政紧缩和税收改革方案”作为一项以紧缩财政
为主要内容的经济计划，在税收方面有意识地缓和与企业界的矛盾。根据该计划
．２０００年的政府开支将削减１．５％，减免企业税８０亿马克，从２００１
年起还将法人税基本税率从现在的４０％下调至２５％。此外，计划还包括减少
就业者缴纳的社会福利款项等一系列创造就业、促进投资和刺激经济发展的措施。
为了弥补财政亏空，汽油和电力价格在２００３年以前将逐年提高。
德国政府称这是德国战后最大规模的削减政府开支计划。施罗德在内阁通过
该计划后呼吁国民支持政府的财政紧缩政策。他说：“这项一揽子经济计划将使
我们获得一次直正的机会，以支持经济增长和实现政府的中心目标，增强德国的
经济实力和创造就业。”
金融市场对德国政府的举措作出了积极反应。在内阁批准该计划的第二天，
汇市欧元对美元的比价微升了０．５个百分点。业内人士说：“市场认为政府计
划对欧元有积极作用。”此外，政府一揽子经济计划也得到了德国工商界和金融
界的认可。工商界代表认为，“这是新政府在众多经济与财政问题上发出的第一
个有说服力的信号。虽然这是一个迟到的信号，但是一个好信号。”德国联邦银
行的代表也说，政府明确的和有说服力的削减财政开支措施是向右迈出的第一步，
但“政府还需要做得比这更多”。 （a9907280040311） |
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