|
世界银行认为中国仍有余地实施短期财政扩张政策
日期：1999-07-26
【新税网北京07/26/99信息】 世界银行日前推出最新的1999财政年中
国国家经济报告《战胜风暴汲取教训》指出，目前中国所面临的主要政策问题是
如何在深化结构改革和经济发展的基础上解决好近期的经济增长问题。这一双重
任务要求在深化改革的进程中和外部环境不利的情况下，高度重视优先增长的问
题。报告在分析当前的宏观经济政策的搭配组合时认为，中国政府仍有余地实施
短期财政扩张政策，但必须解决影响中长期财政可持续性的一些根本性问题。
报告认为，近期内关键的挑战将是制定更具相互协调的宏观经济及中期经济
发展政策。制定的计划必须是增长型改革措施，既能增加需求也能增加供给。世
行报告认为，1999－2000年的宏观经济及结构调整计划应该继续影响对非国有投
资和居民消费，从而起到杠杆作用。在投资增长总水平较低时，应将国有投资急
转为非国有投资尤其是中小型企业、第三产业。
报告认为，优先发展战略应注重那些可吸纳劳动力的服务部门的发展，从而
以社会可接受的方式帮助那些生产能力过剩的部门。同时加快企业改组、加强企
业自主经营权也十分重要。这个战略还应包括一些有利于促进居民消费需求的改
革措施，包括提高农民的收入和对社会保障体系实施适当的财政支持。此举不仅
对于恢复增长是必要的，而且对于提高增长的质量——转向需求拉动型经济也是
必要的。
报告认为，随着中国经济越来越市场化，财政政策自然会起到更加主导和建
设性的作用。但是要使财政措施有效，继续进行结构改革是根本。财政的可持续
性取决于政府如何控制其财政或有债务，以及加强中央政府财政。要提高国家增
加税收收入的能力。总的来说，在1998年政策措施实施后，财政扩张和公共部门
财政赤字还有余地，但是除了通过中央政府外，报告认为还应通过更多途径来实
施这一扩张政策。可以更多利用国内债券市场。目前情况虽有利于集中发行中央
政府一般债务，但在1999年可试点推出经营收入债券，以及政府所有企业和由地
方政府部门担保的公共事业发债。 |
|
|
|
|
