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从总干事人选看WTO危机
日期：1999-07-09
【新税网北京07/09/99信息】 鲁杰罗4月30日去职已有两个多月，但新
的世贸组织总干事人选至今悬而未决。来自新西兰的迈克·穆尔得到了其主要贸
易伙伴美国、拉美和部分西欧国家的支持，而大多数的发展中国家和日本则支持
来自泰国的素帕差。
鲁杰罗在离职演讲中强调，“WTO的力量很大程度上取决于达成协议的全体
一致原则。在人选问题上，也没有理由达不成全体同意。”
可以说，任命未获通过的直接原因正是恪守全体一致同意原则的结果。素帕
差近日曾提议投票表决，却遭到了美国和其它国家的反对。理由在于全体一致原
则是乌拉圭回合谈判的结果，是成员国政府谈判并被各国会议批准的，不能轻易
改变。并且，如果投票表决，反对最终获胜候选人的国家会给其工作带来负面影
响。
打开WTO的网页，10条误解中最重要的一条就是认为WTO不民主。反驳者则
认为，全体一致原则比多数原则更加民主。在WTO，每个国家拥有相等的讨价还
价权是不可能的，但全体一致原则保证了每个国家都有自己的声音。每个不同意
的国家在加入一项协议前，往往是因为有所补偿才被说服，所以，全体一致更趋
公平和民主。
6月30日，素帕差声称如果没有更好的办法打破僵局，在全体成员国达成一致
的情况下，他将接受分享领导权的安排。新西兰方面也表示该项建议值得考虑。
也就是说，问题最终仍需在全体一致原则下达成妥协。
有关总干事人选的争执发生之初，曾被西方媒体称为WTO空前的危机。但事
实证明在总干事缺席的情况下，该组织仍能运转。事实上，WTO自1995年诞生以
来就是一直在争吵和谈判中走过来的。但这并不意味着这场争执就可一般视之。
人们已越来越意识到国际贸易的竞争不仅在货物、服务领域，更在游戏规则
的制定上。正因为如此，总干事人选才会如此难产。该组织135个成员国中，有3
/4来自发展中国家，却只占全部贸易额的26％。而且其所占的份额也呈下降趋势。
所以，在说话的权力上形成了不平衡局面。
130多个成员国不仅处在不同的经济发展阶段，而且它们在劳动、服务和环
境标准方面也有着深刻的差别。各国政策侧重点也不一样。在这种情况下，WT
O就仍应坚持全体一致同意原则，WTO的制度框架和规则调整同样也要遵循该原
则，把各个方面的意见都考虑进去。 |
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