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新加坡反经济危机的财税措施
日期：1999-07-09
【新税网北京07/09/99信息】 １９９７年７月爆发的亚洲金融危机迄
今已持续近２年，导致东亚经济衰退、政局动荡、社会骚动。位于这场金融危机
发源地的亚洲四小龙之一－－新加坡是如何运用财税措施来摆脱目前困境的呢？
１９９９年２月，新加坡政府公布了新一年度的财政预算案，该预算称，目
前左右新加坡经济的四大因素是：金融市场恐慌仍未完全消失；美国股市可能出
现调整；日本经济在短期内难以复苏；本地区一些国家（如印尼）发生动乱。针
对以上外部环境，新加坡政府在新的财政预算案中采取了一些有力的财税措施，
以摆脱困境，走出危机。
削减商业成本，确保企业继续得到流动资金
新加坡政府认为，在商业总需求下降的危机时期，削减商业成本对保持经济
竞争力尤为重要，从９８年１１月开始，政府实施了一个１０５亿新元的综合成
本削减计划，包括工资、租金、公共设施及交通开支等各项成本。由于时滞效应，
目前这项计划的成效还没有充分显示出来，但已得到舆论界与投资者的普遍好评，
称其在危机时期为投资者提供了具有吸引力的投资环境，将推动经济自信心。成
本削减计划离不开广大新加坡民众的支持，他们接受了１５％的工资削减措施，
在经济上蒙受了一定损失。
在削减商业成本的同时，政府也强调要确保企业得到充足的流动资金，其措
施包括提高信贷额度和每个公司的贷款顶限，并且让更多的本地企业享受这一优
惠。从９８年４月至１２月，超过４．７亿新元的贷款被批准发放给广大企业，
短期贷款则增加了五倍，较好地满足了企业对流动资金的需要。
推动市场多元化，鼓励投资
作为一个城市国家，新加坡国内资源贫乏、市场狭小，决定了其经济的对外
依存度较高。在亚洲金融危机情况下，许多投资者对亚洲望而却步；每年吸收１
２％的亚洲出口品的日本经济持续疲软，加之邻国印尼政局动荡、社会骚乱，又
给新加坡的出口贸易和吸引投资带来很大困难。因此，在新一年的财政预算案中，
新加坡政府特别强调推动出口市场多元化和吸引国际资金，以加强同全球的商业、
贸易联系。
贸易发展局将通过开拓新兴市场、扩展欧美等传统市场的需求和巩固在区域
市场的资源这三大策略，达到以上目标。经济发展局也将更有力地吸引外来投资，
包括派遣更多职员驻扎欧洲、美国和日本等地，以达到在９９年吸引７５亿新元
制造业投资和１５亿新元总商业开销的目标。
政府于去年底推出放宽投资奖励计划（ＬＩＡＳ），给予新设备和机械上的
新增投资３０％的免税优待；对于符合更严格规定的高增值投资，给予高达５０
％的免税额。
发展具有活力的金融债券市场是新预算案的重点项目。在公司税务的变动中，
有五项涉及到对金融债券市场上的优惠，包括：让在新加坡有永久机构的非居民，
也能够在合格债券的利息收入上豁免缴税，只要其不是用在新加坡营业获得的收
入来购买那些债券；对初级市场交易商从买卖新加坡政府债券中所得的收入豁免
计划；由本地合格的小型基金经理管理的海外投资资金，所取得的收入豁免缴税；
金融公司一般准备金减税的条件进一步放开，以加强金融公司的财务根基，并使
整个金融体制更健全和稳定。
除了金融领域，其他领域的企业也将获得一些税收优惠。新加坡政府自１９
８６年以来推出营业总部计划（Operational Headquarters），给予获营业总部
地位的公司以１０％的合格收入优惠税率。新的预算案将这项优惠进一步强化，
在新加坡进行至少一项重要全球性功能服务的营业总部，将能享有税务豁免。这
将鼓励外国公司及跨国公司在新加坡投资，推动其经济增长。为了减轻合同制造
商（即通过承包活动加工半成品再销往国外的制造商），特别是以海外客户为主
的合同制造商在消费税方面的负担，政府推出新的税收优惠计划，允许代海外客
户将制成品运给国内客户的制造商免交消费税。这个计划将增加合同制造商的出
口竞争力。此外，还有其他税收优惠措施来鼓励投资，如“在主要出口商计划”
下注册的贸易商，从后勤公司经营的保税货仓中搬移货物时免缴消费税，以消除
本地后勤公司在现有消费税制度下所处的竞争劣势；给予国际展览主办机构及在
新加坡主办国际会议的公司延长减免税优惠，使新加坡成为国际展览和会议城市；
给予浮置生产储存卸载船和浮置储存卸载船免税，以扩大其船运活动，补足新加
坡世界第三大炼油与贸易中心角色。
着重发展教育和经济基础设施，建立新的经济优势
在采取短期政策应付目前困境的同时，新加坡政府也不忘把眼光放在将来，
开展未来增长所须的基础设施，发展教育和科技，为摆脱经济危机作好准备。
在新的预算年度，新加坡的税收收入预计是２４１亿新元（占ＧＤＰ的１
６．９％），比上一年度下降３１亿元或１１．４％；经常和发展开支是２９
２亿新元（占ＧＤＰ的２０．５％），比上年上升５．６％；经常赤字５１亿
元（占ＧＤＰ的３．５％）。在这种收入下降，赤字增加的情况下，新加坡政
府并没有放松对教育和基础设施的投入。
教育部今年总开支达５７．２亿新元，占ＧＤＰ的４％，其中３４．１亿
元（５９．７％）是经常开支，比去年增加了５．７％；其余２３．１亿新元
（４０．３％）是发展开支。教育部将拨出２．５１８９亿新元用于发展新计
划，包括资讯总发展蓝图、高等学府资讯科技训练的需求、建筑和扩大学府的
计划。在经济困难的形势下，教育部今年仍将加强招聘新教师的工作，新增职
位有５４８１个。两所大学的拨款也高达１２．３亿新元。另外，个人所得税
方面，政府规定个人在学术及专业资格方面作进一步进修，或者进修同他们在
商业、贸易或工作等方面有关的职业课程，都获准在实际的教育开支上得到高
达２０００元的减税额，新的预算案将这个减税顶限提高到２５００元，以进
一步强调终生学习和提高技能的重要性。政府虽因此而减少税收约４００万新
元，但它将给国家的未来竞争力带来不可限量的好处。新闻及艺术部的开支也
比去年增加了１０．５％，其中拨给图书馆管理局的款项占了其总预算的最大
份额３７．８％，达１．３９７４亿新元，这也足见新加坡政府对文教事业和
发展人力资本的重视。
在基础设施建设方面，对交通部的拨款是２１亿新元，比上年略有下降，
但仍保证了对陆路交通的拨款，以用于地铁和轻铁的兴建；公共住屋的资本开
支为２２．６％亿新元，比上年增加２１．６％，主要用于组屋翻新和其他组
屋区的发展计划。这些基础设施建设无疑会增强经济发展的后劲，创造良好的
投资环境，为走出危机打下坚实的基础。
值得一提的是，在经济危机的困境中，新加坡政府仍不忘保护环境和节约
资源，针对柴油驱动车严重污染空气的情况，政府将给予购买新车取代其旧柴
油驱动车的车主一年的加速折旧津贴，以提高空气质量。另外，政府将按计划
提高水费、耗水税和污水处理费，以促进公民节约用水。
帮助个人和家庭渡过困境
随着经济的萎缩，民众就业压力加大，加之政府推行的削减成本计划，使
许多新加坡家庭蒙受损失。政府在给予部分企业帮助与扶持的同时，也没有忘
记个人和家庭在经济走下坡路时面对的困难，在税收和福利制度方面给予某一
些优惠措施。
首先是将个人所得税回扣从１９９８年５％恢复到１０％，政府将因此损
失２．７５亿新元的税收收入；其次，给予住在建屋局组屋和租贷组屋的新加
坡公民房租和市镇会杂费回扣，此项开支约３９００万新元；再次，为协助低
收入家庭应付水费的调高，政府将提供水电费回扣和每月杂费补贴，此项开支
约７３００万新元。
此外，社会与社区服务开支比重从上年的３７．８％增长到３９．１％，
政府增加了对托儿服务的拨款，增建家庭服务中心，课余托管中心和老人护理
院。这些计划都会在不同程度上给民众生活带来便利。
从整个预算案来看，新加坡政府采取了比较谨慎的预算政策。由于税收收
入下降幅度较大，政府也相应地削减了许多部门的开支，包括交通部、卫生部、
人力部等，政府公务员总工资也削减了１５％。５１亿新元的财政赤字将全部
从现任政府所累积的盈利中拨发补足，正如其财政部长胡赐道博士所称，新加
坡政府采取的是“量入为出”的财政政策。此外，该预算案在采取短期政策应
付目前困境的同时，注重将眼光放在将来，开发未来增长所须的基础设施、增
强国民技能、重视教育和环保，这些都是值得我们学习和借鉴的。
（i99060330311） |
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