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澳大利亚税改突破阻碍
日期：1999-07-08
【新税网北京07/08/99信息】 澳大利亚参议院６月２８日批准了以霍
华德为首执政联盟提交的税改方案，联邦政府酝酿了两年之久的税制改革终于成
为现实。
澳大利亚现行的税收制度是３０年代制定的。进入９０年代，这一税收制度
明显地落后于时代，澳大利亚执政党和在野党往往通过致力于税制改革向选民作
出承诺，以赢得大多数人的支持。在去年的大选中，以霍华德为首执政联盟向国
会提交了一揽子实质性的税改方案，赢得了下议院大多数议员的支持，继续被授
权组阁，但大选结果对执政联盟并不十分有利。
一揽子税改方案提出取消批发销售税、印花税，降低中低收入者的所得税率，
同时剔除一些州的扩张性的、几乎涉及所有领域的课税。政府以对商品和劳务征
收１０％的增值税夹替代这些税收，所有增值税收入都将返还给各州，替代联邦
政府给各州的特定的补贴项日。澳大利亚的增值税的税基相当广泛，连食品也包
括在内。卫生和教育事业（类似出口）将实行零税率，这些行业的经营者将得到
退税。
澳大利亚反对党工党坚持反对这个税改方案，工党领袖比兹利指责这个税改
革方案是个骗局，如果这个方案通过，将侵害澳大利亚国内大多数人的利益。一
些人还抱怨这一揽子税改方案中没有包括对于资本利得税的削减，而另外的一些
人则对方案能否提供新的就业机会表示质疑。另外，一些人要求修改税改方案的
呼声也日益高涨，并且不断有一些议案提交给国会，其中包括要求把货物劳务税
的税率降到５％的修改议案。
澳大利亚的经济学家和工商界人士大多数对这一揽子税改方案表示支持，相
信这对澳大利亚的经济发展有着积极作用。但是根据最近的民意调查结果发现，
有６０％的公众反对实施这项税改方案，因为这个方案中将日常食品纳入征税范
围，这将使大部分收入都花在食品等生活必需品上的低收入者生活更为困难，而
占人口２０％的高收入者却可以从政府的减税计划中获取５０％的利益。
这一揽子税改方案是否能够实施，取决于议会两院的投票结果，但是，今年５
月中旬对方案的表决结果，让霍华德的执政联盟大失所望，曾经寄希望于关键性
的一票，落了空。
针对严峻的现实，霍华德执政联盟不得不与在议会中目前拥有多数席位的民
主党协商，希望民主党能够改变反对税改方案的态度。日前，经过多次协商虽然
民主党作出了一定的妥协，但是，仍然坚持不应该将日常食品纳入征税范围。然
而霍华德执政联盟坚持不对食品免税，原因是如果对食品免税，政府一年将损失
３６亿澳元的税收。在民主党的坚持下，双方最后通过的税改方案免除了基本食
品的消费税，以减轻退休人员和低收入阶层的生活负担。为弥补因此而减少的税
收，原方案中降低高收入者个人收入所得税的计划被取消，新的方案还决定增加
退休金，免征部分必需药品与医疗服务、学校课本和大部分慈善活动的消费税。
这一方案虽然也受到诸多的批评，但还是比原方案赢得了更为广泛的支持。
由于执政党在参议院不占多数，霍华德执政联盟的税改方案凡经周折才在参
议院获得通过。霍华德与在参议院占有７席的民主党经过艰苦的讨价还价，终于
在上月底就这一方案达成妥协。
２０００年７月１日起，这一新的税法将正式在澳大利亚实施，它将简化澳
大利亚现行的税制，对其经济的发展将会产生深远影响。 (a9907070040312)
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