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减税还是还债：美国公众关注的焦点
日期：1999-09-20
【新税网北京09/20/99信息】 最近以来，偿还国债问题成了美国公众
和舆论关注的焦点。其原因是美国财政部不久前提出了一项购回日前掌握在公众
手中的３．６万亿美元国债的建议，并要求公众在两个月内进行评议，以期在明
年１月确定有关还债的程序和规定。
美国在八九十年代的巨额则政赤字曾使国债猛增，目前的国债总额大约５．
７万亿美元。在这笔巨额国债中，有３．６万亿美元掌握在公众手里，其余为政
府信托基金。而从去年开始，美国政府出现了自１９６９年以来的首次财政盈余，
盈余额达６９２亿美元。据白宫和国会预算办公室估计，在今后１０年内，美国
政府的财政盈余将高达３万亿美元。由于有了巨额盈余，共和党在今年年初制定
２０００年预算时提出了一个１０年减税计划，但这一计划当即遭到民主党反对。
克林顿总统表示，政府打算用财政盈余来偿还国债，并计划到２０１５年将国债
全部还清。日前，共和、民主两党围绕偿还国债问题正在展开激烈争论。
分析家认为，在政府财政从赤字转为盈余的先决条件下，克林顿提出将财政
盈余用于偿还国债主要有两个目的：一是通过偿还国债促进经济稳定发展，并确
保克林顿提出的社会保障和医疗保障计划顺利实施。近几年来，克林顿政府的经
济政策取得一定成效，美国经济持续增长已过百月。要使经济持续稳定发展，减
少国债不失为一个重要举措。美联储主席格林斯潘说，减少国债对经济发展有着
“异乎寻常的影响力”。一些经济学家认为，国债的大幅减少，会导致利率降低
和投资增加，进而有利于提高劳动生产率和创造高收入的就业机会。据一家金融
公司分析，如果到２０１５年国债能全部还清，届时的美国经济增长率可增加０．
２５个百分点，国民的年收入可增加１５００美元。而如果按国会最近通过的减
税法案行事，只能使经济增长率提高０．０９个百分点，国债只能偿还１／３，
公民的年收入也只能增加４００美元。
其次，克林顿意在通过偿还国债来阻止共和党的减税方案。共和党关于１０
年内减税７９２０亿美元的提案，已在本月初得到由其往制的国会审议通过。共
和党将在国会休会结束后把减税法案提交给克林顿签署。克林顿可以根据宪法赋
予的权力否决该法案，但却不能使共和党甘心罢休。而克林顿政府在此时提出用
财政盈余偿还国债的主张，既可表明它是从国家的长远利益出发，从而安抚广大
民众，同时又不致使共和党人过于恼怒。此间一家颇有影响的媒体指出：“正当
两党在如何花费贝橄盈余问题上争执不下时，偿还国债也许是一条体面的出路。”
当然，克林顿政府买回国债的建议也不是万全之策。有人认为，政府的还债
计划只有在现时经济形势不变的情况下才可贯彻执行。一旦经济形势有变，或某
些不可预料的事件需要政府花费大量开支；还债计划将难以实施。也有人指出，
美国政府债券被人们认为是最安全的投资方式，一旦没有了国债，投资市场将受
到影响，而如果外国投资者把游资转而投向欧元债券，势必会导致美元汇率下跌。
因此，究竟是减税有利还是还债有利，究竟是先减税好还是先还债好，就连专家
也莫衷一是。 (h9909170040312) |
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