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没有结论的美国两党减税之争
日期：1999-08-24
【新税网北京08/24/99信息】 ７月下旬，由共和党人控制的美国众议
院通过一项议案，决定在未来１０年内削减个人收入税、商业收入税以及资本利
得税。据说，这项大规模的减税计划在未来１０年内将花费８０００亿美元的预
算盈余，在未来３０年内将花费３万亿美元。８月５日，美国国会通过了这项减
税计划。由此，再一次引发了克林顿与共和党的减税之争，结局如何，还未见分
晓。
克林顿一夫当关
克林顿总统对共和党人的减税方案很不“感冒”，他在向全国发表的电视讲
话中称这项计划“短视、粗率”，它的成本将像气球一样急剧膨胀，以致威胁到
社会安全、医疗保健、偿付国债。
据美国财长萨默斯估计，共和党人的减税计划将在未来３０年内增加３万亿
美元的联邦债务，而且会导致社会领域乃至其他领域一些关键项目的削减，例如
教育、环境、对生物医学的研究、国防和打击犯罪，等等。
克林顿总统也将否决由民主党参议员约翰·布鲁提出的妥协性的５０００亿
美元的减税方案，因为这一方案同样没有为削减债务留下足够的空间，在支付了
国债利息之后，１万亿美元的盈余只剩下８０００亿美元，如果减税５０００亿
美元，加上国防开支，根本就没有足够的资金来扩展医疗保健计划（为那些残疾
人和老年人提供的美国公共健康保健项目）的清偿能力。
克林顿政府的底牌很明确。白宫说，克林顿总统不想接受任何一项在未来１
０年内减税规模超过３０００亿美元的计划。克林顿会一如既往地坚持自己在社
会保障计划和医疗保健计划方面的改革，在８年总统生涯的最后阶段，为自己捞
取好名声，也为民主党的竞选铺平道路。
格林斯潘力主还债
美联储主席格林斯潘一直以坚定而谨慎地掌控美国经济而闻名世界。针对共
和党的减税方案，这位美国经济的掌舵人似乎更多的是从延长美国新经济神话的
角度着想。
格林斯潘很早就指出，与其将政府预算盈余用来支出新的政府项目（例如扩
展克林顿总统提议的医疗保健开支计划），不如减税。如果减税的目的是使经济
摆脱衰退、恢复增长，或者为简化税制、推行全面改革，减税就是合理的。但是，
格林斯潘对共和党的减税方案不无担心。格林斯潘反复强调说，对未来的政府盈
余抱有很高期望是危险的，因为现在美国政府优越的处境并不是由于繁荣的经济
或者立法者的行动所决定，而是由一些“技术性因素”决定的。换句话说，美国
经济可能在毫无征兆的情况下便朝着完全相反的方向滑去。格林斯潘说：我们不
愿意做的一件事就是开创一种不确定的、易变的税收政策。
格林斯潘认为国会推迟减税可能是一个更好的选择，而现在的首要选择是，
用这些预算盈余来减少３．７万亿美元的联邦债务。债务减少，利息支出便会下
降（利息支出现在占联邦开支的１／８），而且降低联邦债务也将帮助降低商业
利率，从而当美国婴儿潮一代的退休高潮来临之际或者为了应付紧急情况需要拨
款时，国家会处于一种应付自如的地位，不至于大幅消耗国库。
共和党邯郸学步
克林顿总统要否决共和党主导的大幅减税方案，态度十分坚决，格林斯潘这
位”经济皇帝“态度虽然比较委婉，但同样认为减税不合时宜。奇怪的是，共和
党人对一个在政策及政治方面都有问题的方案却如此锲而不舍。这是什么缘故？
共和党人一度自我标榜谨慎、节俭，但正是有这些“素质”的人在主张减税。
他们如此轻易地便放弃谨慎、节俭的优点，可能的原因很多：部分共和党选民坚
持减税；小企业和农民希望得到地产税优惠；赞成人们成家的组织要求政府不要
再通过抽重税，变相惩罚已婚人士。还有一种比较难以相信的论点，就是如果不
减税，财政盈余将会被花掉。
共和党人如此迷信减税，真正的原因在于里根，说得准确些，是“里根神话”
在起作用。共和党人相信，里根８０年代因为以反对大政府为竞选活动主题，以
及承诺将大幅减税才赢得总统选举。１９８１年，国会颁布了减税法案，据称由
此引领国家走上了８０年代璀璨的经济复兴之路。自此以后，共和党就致力于再
拾这一方程式，问题是，这基本上是一个幻觉。
１９８０年，里根赢得总统选举，不是因为人们已经受够了大政府，而是因
为他们已经受够了卡特。１９８０年，通货膨胀已经失控，达到了１３％。卡特
看来也无法救出在伊朗作人质的５２名美国外交人员，他们最终被挟持４４４天。
经济复苏也不是１９８１年减税计划带来的。实际上，当国会通过减税计划时，
二战后最严重的经济衰退才刚刚开始，起因是美联储采取高利率政策之后，经济
便停止了衰退。里根当时允许联邦储备委员会施行令人痛苦的政策，这点是值得
赞扬的。到１９８４年，通货膨胀率已经回落至大约４％，这一点加上里根本身
平易近人的性格，巩固了他的声望。
具有讽刺意味的是，大政府的敌人令人们恢复了对政府的信心。因为通货膨
胀如此可怕，人们担心财富会缩水，因此，通货膨胀下降，也提高了国民的信心，
包括对政府的信心。但是里根从来没有实行过小政府。他的接班人撇除了所有矛
盾之处，只专注于大幅减税这项他们认为可以帮助共和党重当执政党的方案，这
是邯郸学步，虽形似而难得其神。
美国富人渔翁得利
人们总是喜欢减税，但是民意调查显示，减税不是公众最希望推行的措施之
一。况且，共和党人无可避免地要面对“富人工具”的指责。据ＣＮＮ一项新的
民意调查，５１％的受访者表示，共和党的减税计划意在帮助富人。的确，任何
大幅降低收入和利息的计划都有利于收入最高的美国人，因为这些人所缴的入息
税最多。１９９９年，８％的纳税人（即年收入超过１０万美元的人）要缴的税
估计占联邦总入息税收入的６２％。
共和党备受指责，民主党当然拍手称快，但这种两党之间的胜负之争对国家
却没有好处。关于预算盈余，几乎没有人提出要谨慎、要节俭。对于将来照顾婴
儿潮一代人的退休生活的庞大费用，也没有人提出要削减。两党反而争相要减税，
只是方向不同而已：共和党人要求减税，克林顿则想搞全面涵盖储蓄存款的计划，
实行数项“有目标”的减税计划，以及提高医疗保健开支。国会和白宫之间将继
续这场讨价还价的政治游戏，结果如何，我们拭目以待。 （a9908230040314） |
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