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德财政节约计划阻力重重
日期：1999-10-12
【新税网北京10/12/99信息】 近几个月来，德国执政党社民党内部、
朝野之间以及社会各界， 围绕联邦政府为巩固财政而提出的节约计划争吵不休，
社民党为此也 在联邦州选举中付出沉重代价。但施罗德总理表示，联邦政府将毫
不 动摇地实行财政节约计划。
这项计划的基本点是，通过节约开支而不是提高税收来逐步减少 财政赤字。
该计划要求2000年财政开支要节约300亿马克，以后逐年增 加节约量，到2003年
要节约500亿马克，4年累计节约开支1500亿马克。 在今后4年内，联邦政府每年
新借的债务由此可以逐步减少，1999年新 债为535亿马克，到2003年可减少到30
4亿马克。联邦财长艾兴尔说， 如果下届政府继续执行这一政策，就可在未来的
年代里实现财政收支 平衡，不需再借新债。
国债是困扰德国政府的一个沉重包袱，历史上积累下来的、特别 是德国统一
过程中向东部巨额拨款造成的国债，目前累计达15000亿马 克，今年仅为此支付
的利息就达820亿马克，平均每分钟要付15万马克 的利息，利息开支在政府财政
支出中占17％，差不多花掉政府税收收 入的22％。施罗德总理指出，“国库空
空，政府拿不出更多的资金投 资教育和科研，投资基础设施的建设，使得德国的
经济环境在国际竞 争中处于不利地位。”
从全球范围看，德国在巩固财政方面已落后其他西方国家。例如， 芬兰和瑞
典自1993年以来把政府开支在国内生产总值中所占的比重降 了11％，意大利、
荷兰和加拿大降了8％，西班牙和丹麦降了6％，而 德国只降了2％，比法国还少。
本年度不少国家财政不仅没有赤字，而 且还有盈余。德国过去是其他国家财政政
策的榜样，但如今已由昔日 的“老师”变成“落后的学生”。有关专家指出，德
国的财政政策越 来越远离世界发展趋势，应该进行调整。作为欧洲联合的发动机，
德 国必须巩固财政，否则将对欧元稳定产生不利影响。
针对上述问题，德国总理施罗德提出“要通过节约开支来巩固财 政，扩大政
府履行其职能的活动余地”。但是，节约计划一出台就引 起各方非议。其中节约
社会开支一项引起的争论最为激烈。社会开支 是政府财政中最大的支出项目，约
占40％，节约社会开支也就成为节 约计划中的重头，首先是限制养老金增长，按
照节约计划要求，在今 后两年内，养老金增长与物价上涨率一致，两年后再恢复
到与职工收 入增长率相同。同时，失业金、失业救济和社会救济等社会开支也要
相应地减少。对此，不仅反对党提出批评，社民党内左翼也强烈指责 政府违背了
社民党主张“社会公正”的原则，要求施罗德总理改变政 策。德国工会领导批评
政府的社会政策“冷酷无情”。节约社会开支 对工人和其他低收入阶层的利益影
响最大，而他们是社民党的重要支 持者。出于对节约计划的“不理解”和“抗议”，
许多选民不参加最 近举行的联邦州选举，导致社民党在5个州的选举中遭受“惨
重失败”。 这对联邦政府实行节约计划是一个“巨大的压力”。
但是，施罗德总理坚持认为，除节约外别无选择，联邦政府将毫 不动摇地实
行巩固财政的方针。他说，社民党在最近几个州的选举中 失败使他很痛心，但他
坚信他的政策是正确的，可以预料这一政策将 会带动经济增长和减少失业，社民
党也会因此在以后的选举中获胜。 |
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